谁可以制定行政法规：社会主义法治体系中的权力与责任

在社会主义法治体系中，行政法规的制定既是国家治理的重要工具，也是实现依法治国目标的关键环节。行政法规作为仅次于宪法和法律的规范性文件，在调整社会关系、规范行政行为、保障公民权益等方面发挥着不可替代的作用。关于“谁可以制定行政法规”这一问题，不仅涉及到宪法和立法法的基本规定，还与国家机关的权力配置、法治政府建设以及社会治理现代化密切相关。从法律框架、权限划分、实践操作等角度，系统阐述行政法规的制定主体及其行使规则。

行政法规制定权的定义与基本特点

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》，行政法规是指根据宪法和法律的规定，在其职权范围内制定的规范性文件。具体而言，行政法规主要在以下领域发挥功能：一是补充法律的规定；二是对法律授权的具体事项进行细化；三是就特定领域的社会事务作出规范。

谁可以制定行政法规：社会主义法治体系中的权力与责任 图1

与法律相比，行政法规具有以下特点：

1. 从属性：行政法规必须以宪法和法律为依据，不得与其相抵触。

2. 补充性：在国家立法尚不完善的情况下，行政法规可作为法律实施的具体规则。

3. 技术性：行政法规通常涉及政策的具体执行和技术标准的设定。

行政法规制定权的主体与权限划分

1. 的职责

根据宪法和立法法的规定，是唯一有权制定行政法规的国家行政机关。具体而言：

根据常务委员会决定和授权，在其职权范围内制定行政法规。

各部门、各直属机构不得越权制定具有普遍约束力的行政规范性文件。

2. 纵向权限划分：层级纵向

在纵向维度上，行政法规的制定涉及及其所属部门的关系。根据《立法法》的规定，在制发行政法规过程中，需要与常务委员会进行备案，并接受其监督。各部委和直属机构在特定领域内协助起相关法规案，但无权独立行使法规制定权。

谁可以制定行政法规：社会主义法治体系中的权力与责任 图2

3. 横向权限划分：部门协同机制

行政法规的制定是一个复杂的系统工程，涉及面广、专业性强，需要内部多个部门的协同合作。具体表现为：

统一规划：法制办（现司法部）负责统筹协调立法工作计划。

分工负责：各相关部门根据职责分工，承担具体领域的法规起任务。

会商审议：重要行政法规案需经常务会议或全体会议审议通过。

特殊情形与争议问题

1. 授权制定

在特定情况下，及其常务委员会可以通过法律的形式授权在一定期限内对特定事项行使立法权。这种“特别授权”通常出现在经济特区建设和改革开放试点领域。《广东省经济特区条例》的制定过程中，广东省政府就是在的指导下具体执行。

2. 地方协作

行政法规的实施往往需要地方政府的支持和配合。某些情况下，地方性法规与行政法规之间存在衔接关系，需要通过会商机制解决矛盾，确保法律适用的一致性和统一性。

3. 争议处理

行政法规的制定过程中可能出现部门间利益冲突、公众意见分歧等问题。为解决这些问题，通常采取以下措施：

听取社会各界意见：在起阶段公开征求意见。

专家论证机制：邀请相关领域专家参与论证，确保法规的科学性和可操作性。

合法性审查：由法制机构进行严格的法律审核。

行政法规制定权的行使规则与监督

1. 制定程序

根据《规章制定程序条例》，制定行政法规应当遵循以下步骤：

动议和立项

案起

征求意见

合法性审查

审议通过

2. 备案与监督

行政法规制定完成后，需向常务委员会备案。及其常务委员会有权对行政法规的合法性进行监督，并可作出撤销或的决定。

3. 公众参与机制

中国政府逐步加强了行政法规制定过程中的公众参与度。通过网络公开、听证会等形式，广泛吸纳社会各界的意见和建议，确保政策的民主性和科学性。

对行政法规制定权未来发展的思考

1. 法治政府建设的深化

随着全面依法治国战略的推进，及其相关部门将继续严格按照法定权限和程序行使行政法规制定权。将进一步强化法制机构的统筹协调职责，确保立法质量不断提升。

2. 重点领域立法探索

在背景下，经济、科技、社会治理等领域的立法需求日益迫切。将在这些领域加强研究，推动出台更多高质量的行政法规。

3. 国际合作与借鉴

在全球化背景下，中国也将加强与其他国家在法治领域的交流与合作，吸收国际先进经验，完善自身法律体系。

明确“谁可以制定行政法规”这一问题，不仅关系到国家治理效能的提升，更涉及依法治国基本方略的贯彻实施。通过不断完善相关法律法规和制度设计，确保及其有关部门在和法律框架内正确行使行政法规制定权，对于维护社会主义法治统尊严和权威具有重要意义。这也为构建更加成熟定型的社会主义法治体系提供了坚实保障。

参考文献

1. 《中华人民共和国》

2. 《中华人民共和国立法法》

3. 《规章制定程序条例》

4. 常务委员会工作报告及相关法规文件

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）