行政法的法治思维|依法行政的核心原则与实践路径

行政法的法治思维？

在当代中国法律体系中，“行政法的法治思维”是一个具有深刻理论意义和现实价值的重要概念。它指的是行政机关及其工作人员在行使职权、履行职责时，应当遵循法定程序、严格遵守法律法规，并以客观、公正的态度对待行政相对人。这种思维方式要求行政机关不仅要做到“有法可依”，更要实现“依法行政”，确保所有行政行为都在法律框架内进行。

“法治思维”包括以下几个核心要素：行政机关必须严格按照宪法和法律的规定行使权力；任何行政行为都应当建立在充分的事实基础上，并经过严格的合法性审查；行政机关及其工作人员要具备专业的法律知识储备，在决策过程中能够准确运用法律；还要注重法律效果和社会效果的统一。

行政法的法治思维体现

1. 法治思维的具体表现形式

在实际行政管理过程中，“法治思维”的具体表现可以概括为以下几点：

行政法的法治思维|依法行政的核心原则与实践路径 图1

严格依法行政：行政机关必须严格按照现行法律法规的规定行使职权，不得超越法定权限。在拟定政策文件时，行政机关应当确保所有规定内容都符合上位法的要求，并经过法律顾问的合法性审查。

程序正当性原则：即使在作出有利于行政相对人的决定时，也应当遵循既定的程序要求。在实施行政处罚时，必须严格遵守《行政处罚法》中关于告知、听证等程序规定。

证据充分原则：任何重要行政决策都应当建立在充分的事实和法律依据基础上，并通过合法途径收集相关证据材料。在作出较大数额罚款决定前，行政机关通常需要进行调查取证工作。

2. 依法行政的基本要求

实现“法治思维”需要满足以下基本要求：

职权法定原则：行政机关的权力来源于法律明确的规定，任何超越法律规定的行为都是不被允许的。某市自然资源局在未取得上级立法机关授权的情况下擅自设立新的行政许可项目，则构成越权行为，应当予以纠正。

行政法的法治思维|依法行政的核心原则与实践路径 图2

合理行政原则：要求行政机关在行使自由裁量权时必须符合比则，即采取的手段与实现的目标之间必须具有适当性、必要性和均衡性。在实施疫情防控措施时，政府不得采取过度限制公民权利的手段。

高效便民原则：行政机关应当积极履行法定职责，并不断提高行政效率，尽可能减少 citizens 在办理行政手续过程中所需的时间和成本。许多地方政府已经实现了政务服务事项的“一窗受理”模式，极大地方便了群众办事。

3. 法治思维与依法治国的关系

“法治思维”是依法治国的重要组成部分，二者相辅相成。“法治思维”要求行政机关要将法律作为行政活动的基本准则；只有在全体行政机关及其工作人员都树立起“法治思维”，才能真正实现国家治理体系和治理能力现代化。

推动法治思维的具体路径

1. 加强法律法规学习

行政机关工作人员应当定期参加法律知识培训，并通过日常自学的方式增强自身的法律素养。特别是要加强对新出台法律法规的学习，确保能够准确理解其精神实质和具体规定，避免在实际工作中出现偏差。

2. 完善监督机制

建立健全的行政行为监督体系对于推动“法治思维”具有重要意义。一方面，行政机关应当自觉接受人大、政协以及新闻媒体的监督；公民也可以通过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。

3. 建立容错纠错机制

在推进依法行政的过程中，可能会出现一些偏差或者失误，这在所难免。需要建立健全宽容失败的机制，既要鼓励行政机关大胆创新，又要及时纠正不合法行为并经验教训。

法治思维对现代国家治理的重要性

“行政法的法治思维”是依法治国的重要体现，也是现代国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。只有当行政机关及其工作人员能够在决策、执行等各个环节中真正树立起“法治思维”，才能确保政府行为既合法又合理，有效维护最广大人民群众的根本利益。我们需要继续深化法律体制改革，加强法治宣传教育工作，为全面建设社会主义法治国家奠定坚实的基础。

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