国家秘密法与信息公开：行政法规中的平衡之道

在中华人民共和国，国家秘密是关乎国家安全和社会稳定的重要组成部分。根据《保守国家秘密法》的相关规定，国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定的，在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。[1]信息并非全部需要保密，随着法治进步和社会主义民主建设的不断深化，信息公开的重要性日益凸显。在依法保障国家安全和社会稳定的基础上，如何界定和处理行政法规法律应当公开的内容，成为一项具有高度专业性和实践意义的课题。

从《保守国家秘密法》的核心条款出发，结合具体案例与实践经验，深入探讨在当前信息化背景下，哪些行政法规和法律信息必须依法向公众公开，以及在保证国家安全的前提下，如何实现信息公开与保密之间的平衡。通过系统的分析和阐述，以期为相关实务工作提供理论参考和实践指导。

行政法规中应当公开的法律内容？

根据《保守国家秘密法》第十二条，《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法规的规定，在特定条件下，某些应当保密的信息也需依法向社会公开。此类信息的公开范围主要依据其性质与涉及的利益相关程度而定。

国家秘密法与信息公开：行政法规中的平衡之道 图1

（一）属于国家秘密范畴但需公开的情形

并非所有国家秘密都必须长期秘不外宣。根据《保守国家秘密法》第十五条，国家秘密的保密期限届满将自动解密。[2]对于某些特定事项，如涉及公共利益且不会对国家安全造成损害的秘密信息，则可以通过法定程序进行公开。

（二）不属于国家秘密但需公开的情形

并非所有未经公布的法律、法规或规章都属于国家秘密范畴。根据《政府信息公开条例》第二条，凡是不涉及个人隐私、商业秘密或其他不应公开内容的行政信息，原则上应当予以公开。[3]这其中包括大部分的政策法规和规范性文件。

保守国家秘密法中的信息公开机制

国家秘密法与信息公开：行政法规中的平衡之道 图2

《保守国家秘密法》为处理信息公开问题提供了基本遵循。第二十七条明确规定：

“已经依法确定为国家秘密的信息，未经法定程序，不得公开。”

这一条款意味着，并非所有信息都可以随意决定其公开与否。必须经过合法的审查程序，才能确定某项信息是否可以对公众开放。

（一）信息公开的标准与范围

根据《保守国家秘密法》的相关配套规定，只有涉及国家安全和利益的信息才可定为“国家秘密”，而不应将一般性的敏感信息纳入其中。

涉及外交、国防等领域的机密事项;

红线问题，如安全等;

重大政策在公布前的决策过程。

（二）信息公开申请与处理流程

公民、法人或其他组织有权依法申请公开行政法规内容。具体程序如下：

提出申请：通过书面形式向相关行政机关提交;

审查决定：行政机关需在法定期限内作出是否同意公开的决定;

公开与答复：若同意，则按要求将信息予以公布；若不同意，应说明理由并告知申请人。

（三）例外与限制——不应公开的情形

当然，并非所有信息公开申请都会得到满足。依据《保守国家秘密法》第三十二条，在以下情形下可以拒绝公开：

涉及国家秘密的;

影响公共秩序、破坏社会稳定的;

侵害他人合法权益的。

信息公开与保密平衡的社会意义

在保障国家安全的前提下，推动法律和行政法规的信息公开具有深远的社会意义：

（一）增强法治建设

信息公开是现代法治国家的重要标志。通过及时、全面地公开相关法规内容，可以增加法律的透明度，强化法律法规的权威性和执行力。[4]

（二）促进社会治理进步

公众知情权的实现对于提高社会参与度和推动社会治理创新具有不可替代的作用。通过了解相关法规信息，公民能够更好地行使权利、履行义务。

（三）保障个人权益

信息公开有助于维护公民的信息知情权和个人权益。在涉及公民个人信息保护以及行政权力运行监督等方面发挥重要作用。[5]

权利与义务的边界

在处理国家秘密和公开信息的过程中，各方主体的权利与义务界限需要明确：

（一）申请人的权利

公民有权依法申请信息公开，并通过法定途径对行政机关的决定提起复议或诉讼。在实际操作中，要合理界定申请范围，避免滥用请求权。

（二）行政机关的义务

行政机关应当积极履行职责，建立透明高效的信息公开机制，妥善处理公众提出的信息公开请求。[6]

在信息化时代背景下，《保守国家秘密法》既要保护国家安全和社会稳定，也要满足人民群众对信息的知情需求。通过建立健全的信息公开制度和严格的保密审查机制，能够在保障国家安全的前提下最大限度地发挥信息公开的社会效益。

未来的工作需要在以下方面继续努力：完善相关法律法规体系；加强信息公开的专业化队伍建设；提升公众的法治意识和参与能力；推进技术手段创新以适应新形势下的公开需求。唯有如此，才能在国家秘密保护与信息自由之间找到最佳平衡点。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）