行政管理行为模式|法治视野下的法律风险与治理路径

随着社会的发展和法治建设的推进，“行政管理行为模式”这一概念在法学领域逐渐成为研究热点。本文旨在从法律视角出发，系统阐述“行政管理行为模式”的内涵、表现形式及其对社会治理的影响，并结合现实案例提出相应的完善建议。

何谓“行政管理行为模式”？

“行政管理行为模式”是指行政机关在行使职权过程中所遵循的固定程序和行为方式。它既包括行政机关的具体执法活动，也涵盖政策制定、监督指导等宏观层面的决策行为[1]。这种制度化的管理方式既是现代国家治理的重要特征，也是法治建设的核心内容。

从法律实践来看，“行政管理行为模式”主要表现为以下几种情况：

1. 规章制度导向型：通过制定和执行各类行政法规、规章来实现对社会事务的规范管理。

行政管理行为模式|法治视野下的法律风险与治理路径 图1

2. 监督检查主导型：以频繁的监督检查手段促使相对人遵守法律法规。

3. 行政指导服务型：通过提供政策解读、业务指导等非强制性手段促进社会治理[2]。

需要注意的是，任何一种行政管理行为模式都必须在法治框架下运行。只有实现了行政管理与法治原则的有机统一，才能真正发挥其效能并避免法律风险。

“行政管理行为模式”的法治化实践

在我国，"依法行政"的基本要求直接决定了"行政管理行为模式"的方向和边界。以下是当前我国在这一领域的主要实践经验：

（一）完善法律体系是基础

我国通过制定《行政处罚法》《行政许可法》等基本法律，构建起了较为完善的行政法治框架。这些法律规定了行政机关的职权范围、执法程序以及责任追究机制，在很大程度上规范了"行政管理行为模式"。

《行政处罚法》明确规定了行政处罚的种类、适用条件及实施程序，这对规范行政机关的执法行为具有重要意义。

（二）强化监督制约是保障

为避免权力滥用，我国建立了包括人大监督、司法审查和社会监督在内的多重监督机制。这些监督渠道确保了"行政管理行为模式"始终在法律允许的范围内运行。

以司法审查为例，当公民认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以依法提起行政诉讼。这种制度设计为公民提供了权利救济途径，也对行政机关形成了有效制约。

（三）推进服务型政府建设是关键

现代法治理念要求行政机关从传统的"管理型政府"向"服务型政府"转变。这种转变不仅体现在管理方式上，更深层次地影响着"行政管理行为模式"的具体实施。

近年来我国大力推行的"放管服"改革，就是通过优化行政流程、创新监管方式来提高行政效能和服务质量。

“行政管理行为模式”的法律风险与防范

尽管“行政管理行为模式”在社会治理中发挥着重要作用，但其运行过程中仍存在一些突出的法律风险：

（一）职权交叉导致的执法混乱

由于部门职责不清或法律规定不明确，常常会出现多头管理、重复执法的现象。这种现象不仅增加了相对人的负担，还可能导致行政机关之间的权责纠纷。

典型案例：因环保执法与工信执法的职责划分不明确，导致同一企业收到不同部门的处罚决定书。

（二）程序违法引发的权利侵害

在实际执法过程中，一些行政机关重实体、轻程序的现象屡见不鲜。这种做法违背了现代法治的基本原则，也容易引发行政诉讼案件。

在某项行政处罚中，执法人员未履行事先告知义务就实施强制措施，被法院认定为程序违法。

（三）自由裁量权的滥用

法律赋予行政机关一定的自由裁量权，但如果缺乏有效的监督制约，这种权力就可能成为新的执法风险源。

案例：某市交通管理部门在查处非法营运时，随意提高处罚标准，严重损害了当事人的合法权益。

针对上述问题，提出以下完善建议：

1. 加强法律法规的立改废工作，确保职权配置科学合理。

2. 完善执法程序规定，强化对行政执法全过程的监督。

3. 建立健全行政裁量基准制度，规范自由裁量权的行使范围。

“行政管理行为模式”的优化路径

基于上述分析，可以从以下几个方面着手完善“行政管理行为模式”：

（一）深化法治宣传教育

通过对行政机关工作人员和广大民众开展常态化法治教育，增强依法行政意识和社会法治观念。这种做法有助于从思想层面规范"行政管理行为模式"的运行。

（二）推进科技赋能监管

充分利用大数据、人工智能等现代技术手段，提高行政执法的智能化水平。通过建立统一的执法信息平台，实现执法过程的全程记录和信息公开。

（三）加强府院联动机制

法院可以通过发布典型案例、开展专题调研等方式为行政机关提供法律指导；而行政机关则可以借助司法建议改进工作方式，共同推动"行政管理行为模式"的优化。

行政管理行为模式|法治视野下的法律风险与治理路径 图2

“行政管理行为模式”作为现代法治国家治理的重要组成部分，在维护社会秩序、保障公民权益方面发挥着不可替代的作用。但在实践中，也面临着诸多法律风险与挑战。

唯有坚持依法行政的基本原则，不断完善制度设计和监督机制，才能确保"行政管理行为模式"始终沿着正确的方向发展，进而为建设社会主义法治国家提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）