行政法规废止从旧兼从轻|行政处罚法适用规则

“行政法规废止从旧兼从轻”？

在法律术语中，“行政法规废止从旧兼从轻”的原则是指，在新的法律法规或者政策生效后，对于之前已经实施的行政行为或行政处罚进行调整时，应当优先适用旧的规定（即“从旧”），除非新规定明确提供了更有利于相对人的条款（即“从轻”）。这一原则旨在保障法律的稳定性和可预期性，兼顾公平正义。在某项行政法规被废止后，新的法规可能会降低某些行为的违法 thresholds 或者减少处罚力度，对于发生在废止前的行为，应当适用旧法的规定，只有在新法提供了更宽宥的处理方式时，才可考虑适用新法。

这一原则在行政处罚中尤为重要。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条，“违法行为发生时”，如果行为持续或者连续到新法规生效后，应当结合法律法规的变化情况，分别适用相应的规定。“从旧兼从轻”原则不仅体现了法律的严肃性，也展现了法律的人文关怀——通过给予相对人稳定的预期，避免因法规变动而导致的权利受损。

“行政法规废止从旧兼从轻”的适用范围

行政法规废止从旧兼从轻|行政处罚法适用规则 图1

在具体实践中，“行政法规废止从旧兼从轻”原则主要适用于以下几种情况：

1. 新法对同一行为设定更宽松的处罚标准

如果新的行政法规降低了某一违法行为的罚款金额、减轻了行政处罚措施（如从“暂扣执照”改为“警告”），则在处理发生在废止时间点之前的行为时，可以选择适用旧法中的较重处罚标准或新法中的较轻标准。《某某行业规范》废止后，新的《某某管理条例》大幅降低了某项违规行为的罚款数额，“从轻”原则允许执法机关选择对违法行为人更宽宥的处理方式。

2. 新法不具有溯及力

根据《中华人民共和国立法法》第九十三条，法律、行政法规、地方性法规等规范性文件原则上不具有溯及力。这意味着，新的法律法规通常不得用于处理在其生效之前的事件或行为。“从旧”原则得以贯彻实施。

3. 连续性违法行为的处理

如果某一违法行为处于持续状态（如环境污染行为长期未被制止），且跨越了新旧法规废止的时间点，执法机关可以分别适用当时的法律进行处理，而不是一刀切地全部适用新法或旧法。

“行政法规废止从旧兼从轻”的司法实践

在具体司法实践中，“行政法规废止从旧兼从轻”原则的运用涉及以下几个步骤：

1. 确定行为的时间点

需要明确被处理的行为是在新法规生效前还是生效后发生的。如果行为发生时间明确且清晰，则可以依据相应的法律进行直接判断。

2. 分析新旧法的实质性差异

如果新法规对某一违法事项的处罚力度或认定标准做出了调整，需要对比新旧法的具体条款，判断是否构成“从轻”的条件。某项新法将某一行为由“罚款 吊销执照”改为仅处以罚款，则此情况符合“从轻”的适用条件。

3. 综合案件具体情况作出裁量

在具体案件中，执法机关需要结合案情（如违法行为的性质、后果严重程度、相对人主观恶意大小）进行综合判断。在某项交通法规废止后，新的法规将某类违章行为从“扣6分”改为“扣3分”，此时对于废止前发生的该类违章行为，在处理时可以选择适用旧法规定的扣分标准或新法的较轻标准。

“行政法规废止从旧兼从轻”的例外情况

尽管“行政法规废止从旧兼从轻”是一项基本法律原则，但在特定情况下可能会存在例外。

1. 涉及公共安全和重大社会利益的情形

如果新法规是为了应对突发公共卫生事件（如疫情）、自然灾害或者维护国家安全等特殊情况而制定的，则在处理相关违法行为时可能不适用“从旧”的原则。在疫情期间出台的某些临时性行政规定，即使在其废止后，对于此前发生的行为仍可能需要特殊处理。

2. 法律法规明确具有溯及力的情形

在极少数情况下，新的法律法规会明确规定其具有溯及效力。这种情形多见于刑法修正案中对犯罪分子加重处罚的规定，但在行政处罚领域较为罕见。

“行政法规废止从旧兼从轻”原则的现实意义

“行政法规废止从旧兼从轻”原则的实施对于构建和谐的政商关系、优化营商环境具有重要意义：

1. 维护法律的连续性和稳定性

这一原则确保了法律法规在调整过程中保持相对稳定，避免因频繁变动导致社会秩序混乱。

2. 保护行政相对人的合法权益

在新法规对旧法做出不利修改的情况下（如提高违法门槛或加重处罚力度），仍然允许相对人依据旧规定获得更优待遇，体现了法律的公平性和人文关怀。

3. 促进法治环境建设

行政法规废止从旧兼从轻|行政处罚法适用规则 图2

通过明确的新旧法规衔接规则，可以有效避免行政权力的滥用和执法不公现象，增强企业和社会公众对法治的信心。

“行政法规废止从旧兼从轻”原则作为行政处罚法中的核心适用规则，在实践中发挥着不可替代的作用。它不仅体现了法律的公平性和科学性，也为行政相对人提供了稳定的预期和保护。在随着法律法规的不断完善和发展，“行政法规废止从旧兼从轻”的具体实施方式和边界问题仍需进一步研究和探讨。通过不断优化这一原则的适用机制，可以更好地服务于社会主义法治建设的大局。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）