行政法成风：法治政府建设与依法行政的实践路径

“行政法成风”？

“行政法成风”是一个近年来在法学界和法律实务领域逐渐兴起的概念，其核心内涵在于通过法律法规的完善、行政执法的规范以及法治文化的推广，推动行政机关在治理活动中严格遵守法律规则，实现依法行政的目标。这种理念不仅强调了行力的合法性与合理性，更注重通过制度设计与实践操作，将法治精神贯穿于政府工作的方方面面。

从狭义的角度来看，“行政法成风”可以理解为一种以法律为准绳、以事实为依据的行政治理模式，旨在约束行力的滥用，保障公民权利不受侵犯。从广义上讲，则是通过系统的法律制度建设与执法实践，推动全社会形成尊重法律、遵守法律的良好氛围。在当前法治建设的大背景下，“行政法成风”不仅是依法治国的重要组成部分，更是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键路径。

行政法成风的核心要素

1. 法律制度的完善性

“行政法成风”的基础在于法律体系的健全。只有当法律法规能够全面覆盖行力运行的各个环节，明确行政机关的权利与义务，才能为依法行政提供基本遵循。《行政处罚法》《行政许可法》等法律的出台与修订，正是为了规范行政机关的行为模式，确保其在行使职权时有章可循。

2. 行政执法的规范性

行政执法是“行政法成风”的关键环节。这不仅包括执法人员必须严格依照法律规定进行执法活动，还要求执法程序公开透明，执法决定合法合理。在实践中，行政机关应当建立健全行政执法责任制，明确执法人员的职责与过错追究机制，以确保执法行为的规范性。

行政法成风：法治政府建设与依法行政的实践路径 图1

3. 法治文化的普及性

“行政法成风”的最终目标是形成一种法治文化氛围。这种氛围不仅体现在政府机关内部依法行政的态度上，还会影响整个社会对法律的认知与尊重。通过开展法治宣传活动、建立法律服务站点等，可以有效提升公众的法律意识，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好风尚。

4. 监督机制的有效性

任何权力都必须受到监督，行政权力也不例外。建立健全的监督机制是确保“行政法成风”的重要保障。这包括行政机关内部的层级监督、司法机关的合法性审查以及社会公众的监督。通过建立行政处罚听证制度、完善复议诉讼渠道等，可以有效约束行政权力的不当行使。

行政法成风在法治政府建设中的实践路径

行政法成风：法治政府建设与依法行政的实践路径 图2

1. 强化法律意识：从“人治”向“法治”的转变

长期以来，中国的行政管理在一定程度上存在“人治色彩”，即依赖领导人的意志和决策来推动工作。这种模式虽然在特定历史时期发挥了作用，但也带来了权力滥用、执法不公等问题。要实现“行政法成风”，就必须摒弃“人治思维”，树立法治理念，将法律作为行政行为的最高准则。

在政府推行的重大项目审批中，过去常常存在“一把手”拍板定案的现象。如今，通过建立健全专家论证、公众参与等程序性机制，使得决策过程更加透明和规范。这种转变不仅提升了行政效率，还有效降低了行政风险。

2. 推动政策创新：从“经验管理”向“依法治理”的转型

传统的行政管理往往依赖于经验与惯例，这种方式虽然灵活高效，但也容易忽视法律的约束作用。在“行政法成风”的背景下，必须将政策制定纳入法治轨道，确保每一项政策都有明确的法律依据，并经过合法性审查。

在某市推进的城市更新项目中，政府不仅制定了详细的实施方案，还通过了合法性评估，确保政策内容不与上位法相抵触。这种做法既保障了项目的顺利推进，也为后续可能出现的纠纷提供了法律依据。

3. 注重风险预防：从“事后问责”向“事前防范”的转变

传统的行政执法往往关注于对违法行为的事后追究，这种方式虽然能在一定程度上维护法律权威，但也容易错失预防问题的最佳时机。在“行政法成风”的理念下，行政机关应当注重风险预防，在决策、执行等环节设置预警机制，防患于未然。

在开展的环境保护执法中，政府不仅加大了对违法企业的处罚力度，还通过建立环境影响评估制度，提前识别潜在风险，并采取相应措施加以防范。这种“事前防范”的思路，既减少了环境污染的发生概率，也提升了行政执法的效果。

行政法成风与政策创新

1. 化解矛盾纠纷：法治化途径的重要性

行议的处理往往涉及多方利益的博弈。要实现社会的和谐稳定，必须依靠法律的力量来平衡各方利益，化解矛盾纠纷。在土地征用、城市拆迁等容易引发社会矛盾的领域，通过建立听证制度、完善补偿标准等方式，可以有效减少行议的发生。

2. 优化营商环境：法治政府的使命

良好的法治环境是吸引投资、激发市场活力的关键因素。在“行政法成风”的背景下，行政机关应当严格遵守市场规则，避免对市场主体进行不当干预。在某省推行的“最多跑一次”改革中，政府通过精简审批流程、优化服务方式，大大提升了企业的办事效率。

3. 应对突发事件：法治思维的价值

在面对自然灾害、公共卫生事件等突发事件时，行政机关往往需要采取紧急措施。这些措施必须在法律框架内进行，否则容易引发合法性争议。在新冠疫情期间，某市政府通过制定科学的防控方案，并及时向社会公布相关法律法规依据，既有效控制了疫情的扩散，又维护了公民权利。

未来发展的展望

“行政法成风”是依法治国的重要体现，也是建设社会主义法治国家的必然要求。在未来的发展中，需要从以下几个方面继续努力：

1. 完善法律体系：通过立法创新，进一步细化行政机关的权利与义务，确保法律能够适应社会发展的需求。

2. 加强执法监督：建立健全行政执法监督机制，确保权力运行在阳光下。

3. 弘扬法治文化：通过教育、宣传等方式，提升公众的法治意识，营造尊重法律的良好氛围。

只有通过以上措施的持续推进，“行政法成风”才能真正落到实处，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）