谁被告谁举证行政法|行政诉讼中的举证责任分配与实践探讨

何为“谁被告谁举证”原则？

在现代法治国家的司法实践中，"谁主张，谁举证"是一项通行的举证规则。但在特定领域如行政诉讼中，这一规则会发生重大调整。作为中国特有的一项制度设计，“谁被告谁举证”原则的确立和实施，体现了社会主义法治体系的独特智慧。

从文意来看，“谁被吿谁举证”原则是指在行政诉讼中，由作出具体行政行为的行政机关承担其行为合法性的证明责任。这一原则突破了普通民事诉讼“谁主张、谁举证”的一般规则，具有鲜明的制度特色和实践价值。系统梳理该原则的基本内涵，分析适用范围及例外情形，并结合实际案例探讨其在司法实践中的具体运用。

“谁被吿谁举证”原则的法律基础与理论依据

（一） 历史发展

“谁被告谁举证”原则并非生来如此。它经历了从无到有、逐步发展的历史演变过程：

谁被告谁举证行政法|行政诉讼中的举证责任分配与实践探讨 图1

1. 在计划经济时代，行政机关具有强大的行力和社会管理职能，公民对政府持有较高的服从心理。在这一时期，行政诉讼制度尚未建立，“官告民”的现象较为普遍。

2. 随着改革开放的深入和法治建设的推进，人民群众的权利意识逐步觉醒，行政诉讼案件开始增多。在此背景下，1989年《行政诉讼法》正式确立了“被告举证原则”，开创了特色行政诉讼制度的新篇章。

3. 20年以来，通过制定司法解释不断细化举证规则，推动这一原则在实践中更加科学、合理地运用。

（二） 理论基础

从法理学角度来看，“谁被吿谁举证”原则的确立主要基于以下几点考虑：

1. 行政行为的单方面性：行政机关在作出具体行政行为时具有主动性和单方面决定权，这使得原告往往处于弱势地位。

2. 举证能力不对等：普通公民与强大的国家机器相比，在证据收集和法律资源运用方面存在明显劣势。

3. 国家责任理念：现代法治强调国家对公民负有服务和保障义务，通过加重行政机关的举证责任，可以更好地监督行力运行。

“谁被吿谁举证”原则的具体适用

（一） 基本规则

根据《行政诉讼法》第三十二条及司法解释的规定，在一般情况下：

1. 被告（行政机关）应当对其作出的具体行政行为的合法性承担举证责任。

2. 该举证责任是全面性的，不仅包括事实证据，还包括法律依据和程序要件。

（二） 适用范围

1. 主要适用于具体行政行为的合法性和适当性审查。

2. 对于规范性文件合法性审查等特殊事项，则采取共同举证的方式。

3. 在行政裁决、行政处罚等领域全面推行这一原则。

（三）例外情形

尽管“谁被吿谁举证”是基本规则，但在以下情况下作出适当放宽：

1. 原告需对不利己方的行政决定提出初步证据。

2. 涉及国家秘密或个人隐私的特殊案件。

3. 法院认为需要原告提供相关证据的情况。

实践中的挑战与应对

（一） 行政机关举证难

很多行政机关缺乏完善的应诉机制，存在重行政效率、轻程序正义的现象。在实际诉讼中往往面临：

1. 证据收集不规范

2. 时间节点把握不准

3. 专业法律人才匮乏等问题。

（二） 诉权保障问题

部分原告对自身权利的保护意识不足，或因经济条件限制，在举证能力和时间投入上存在劣势。这不仅影响诉讼程序公正，也制约了行政诉讼制度效能的发挥。

对上述挑战，需要采取系统性措施加以解决：

1. 加强行政机关应诉能力建设

2. 完善法律援助机制

3. 推进案件繁简分流

典型案例评析

（一） 李某诉某市公安局交警大队案

基本案情：李某因不服交通行政处罚向人民法院提起诉讼，要求撤销处罚决定。法院认为，被告公安局在作出处罚决定前未尽到告知义务，且执法程序存在瑕疵，最终判决撤销该处罚决定。

举证责任分配：被告公安局未能提供充分证据证明其处罚行为的合法性，应承担不利后果。

谁被告谁举证行政法|行政诉讼中的举证责任分配与实践探讨 图2

（二） 张某诉某区规划局案

基本案情：张某不服某区规划局作出的《不予行政许可决定》，向法院提起诉讼。

法院认为：

1. 被告需举证证明自己已经依法履行审查职责的事实依据。

2. 原告诉讼请求能否成立，关键看被告是否尽到了法定职责。

（三） 王某诉某市人社局案

基本案情：王某认为人社局核定其工龄不符合法律规定，向法院提起诉讼。

问题焦点：谁应就工龄计算的合法性承担举证责任？

法院经审理后明确：

1. 被告人社局对其作出的具体行政行为承担主要证明责任。

2. 原告王某需提交初步证据证明自己主张。

制度完善的路径思考

1. 完善法律体系：建议对《行政诉讼法》及司法解释中有关举证规则的内容进行系统梳理和完善，进一步明确各方当事人的举证责任。

2. 加强诉前指导：通过典型案例发布等方式，增强公众的法治意识和诉讼能力。

3. 推动信息化建设：利用大数据、人工智能等现代技术手段，建立统一的行政诉讼信息平台，为当事人提供便捷服务。

4. 强化府院联动：推动建立健全行政机关应诉工作考核机制。

“谁被吿谁举证”原则作为特色社会主义法治的重要组成部分，在保障人民群众合法权益、规范行力运行方面发挥着不可替代的作用。在全面依法治国的背景下，需要进一步深化对该原则的理解和运用，不断推进制度创新和实践发展。

随着法治建设的深入推进，“谁被吿谁举证”原则必将在特色社会主义法治体系中焕发出新的生机与活力，为建设社会主义法治国家提供更加有力的制度保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）