行政法四大设定原则：法律规范的核心框架

行政法是国家治理体系的重要组成部分，其核心在于通过法律手段保障公民权利、规范政府行为，并维护社会秩序。在构建行政法体系的过程中，设定原则起到了至关重要的作用。“行政法四大设定原则”，是指在制定和实施行政法律法规时必须遵循的基本准则。这些原则不仅体现了法治精神的核心要求，也为行政机关的权力行使提供了明确的指引和约束。

从以下几个方面详细阐述这四大设定原则：是公平与公开原则，它要求行政行为应当符合正义和透明的要求；是比则，强调行政处罚的适度性；再次是法律保留原则，确保行政权的行使不超越法定边界；是信赖保护原则，保障公民对行政决定的信任和预期。通过详述这些原则的内涵和外延，本文旨在阐明其在现代法治国家中的重要地位，并为行政法实践提供理论支持。

公平与公开原则

公平与公正是法律的基本要求，这一理念在行政法中体现得尤为突出。根据张三（2023）[1]的研究，公平原则包括形式公正和实质公正两方面：前者指行政程序的透明性和参与性，后者则强调实体处理的合理性。公开原则则是对公平原则的具体补充，它要求行政机关在做出决定时应当充分告知当事人相关事实、法律依据，并允许其进行陈述和申辩。

1.1 形式公正与程序正义

从形式公正的角度来看，行政法要求所有的行政行为都必须遵循既定的程序规则。这是确保每一项决定都能得到公众认可的基础条件。在《行政许可法》中明确规定了听证制度，即行政机关在作出涉及重大公共利益的决策时，应当举行听证会并听取各方面的意见。

行政法四大设定原则：法律规范的核心框架 图1

1.2 实质公正与平等对待

实质公正强调的是行政决定的结果应当符合正义的要求，特别是不能因性别、种族或财富等因素而产生差别对待。李四（2024）[2]指出，在教育领域，行政机关在分配教育资源时必须确保所有学校和学生能够平等地参与竞争。

1.3 公开透明与信息共享

行政行为的公开性同样重要。根据《政府信息公开条例》，行政机关应当主动公开其职责权限、行政法规和规范性文件等信息，并及时更新。这种开放式的管理方式，不仅提高了行政效率，还有效防止了权力滥用现象的发生。

比则

比则要求行政机关的行为必须与其所追求的行政目标相适应，且在手段与结果之间保持适当的比例关系。这一原则起源于德国法律传统，在国际上被广泛接受并纳入各国行政法体系之中。

行政法四大设定原则：法律规范的核心框架 图2

2.1 行政目的与手段的选择

在具体适用中，比则涉及三个关键要素：适合性、必要性和狭隘性。在某项行政处罚案例中（如王五诉市交通局案），法院审查了交警部门开具的罚单是否与其违规行为的程度相符。

2.2 最小侵害原则

这一原则要求行政机关尽可能选择对公民权益影响最小的行政手段，除非存在更为严重的后果风险。在疫情防控期间，政府通常会优先选择居家隔离而非直接封城，以减少对经济和社会生活的影响。

2.3 司法审查标准

在司法实践中，法院会对行政机关遵守比则的情况进行严格审查。这种监督机制确保了法律的正确实施，并为公民了维护自身权益的途径。

法律保留原则

法律保留原则是民主法治国家的一项基本制度安排。它强调行政权力必须依法设定和行使，不能超出法律明确授权的范围，更不得法外设权。这一原则的核心在于防止行政机关扩张权力，损害公民。

3.1 行政职权的法定性

根据《法》和《行政许可法》，任何行政行为都必须有充分的法律依据。这意味着当行政机关制定规范性文件时，必须严格遵循现行法律规定，并及时报备至立法机关进行合法性审查。

3.2 禁止越权与法外施权

这一原则要求政府 agencies不得超越法定权限行事。赵六（2025）[3]在研究中指出，在环保领域，行政机关的执法行为必须严格按照《环境保护法》的规定执行，不允许随意附加其他条件。

3.3 权力监督机制

法律保留原则还包含了对权力运行的有效制约机制。这不仅包括司法机关的事后审查，还包括立法机构的事前监督以及公众参与下的社会监督。

信赖保护原则

信赖保护原则体现了行政法对公民合法权益的尊重。它要求行政机关在做出重大决定时应当充分考虑民众基于合理信赖所形成的预期，并采取措施维护这种信赖关系的稳定性。

4.1 行政承诺与政策连续性

这一原则特别强调政府行为的一致性和可预测性。在税收优惠政策方面，政府通常会在一定时间内保持政策的稳定性，以免影响企业和个人的投资决策。

4.2 违法行政行为的责任承担

当行政机关因自身过失导致公民权益受损时，理应对此负责并采取补救措施。这不仅体现了法律公正，也是维护政府公信力的重要途径。

4.3 司法救济渠道

通过完善行政复议和诉讼制度，为受到不公平对待的公民有效的司法救济途径，是实现信赖保护原则的关键保障。

“行政法四大设定原则”构成了现代法治国家行政行为的基本规范框架。它们在确保行政机关依法履职、维护社会秩序的也为保障公民了制度性保障。随着法治建设的不断推进，这些原则必将在实践中得到进一步丰富和完善。只有真正将这四大原则内化到行政实践的各个环节中，才能实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。

[注]：文中引用的研究成果均为虚拟示例, 不代表实际文献资料。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）