行政法规与规章的制定主体及其法律权限

在中国法律体系中，行政法规和部门规章是重要的组成部分，它们在国家治理和法律实施过程中发挥着不可或缺的作用。关于“行政法规和规章由谁制定”这一问题，仍然存在诸多疑惑和误解。详细阐述行政法规和规章的定义、制定主体及其法律权限，并探讨其在法治中国建设中的重要作用。

行政法规与规章的概念界定

我们需要明确行政法规和规章的具体含义。根据《中华人民共和国宪法》和《立法法》，行政法规是指由制定的规范性文件，旨在具体实施宪法和法律。而规章则分为两种：一种是由各部委、直属机构以及省、自治区、直辖市人民政府制定的部门规章；另一种是设区的市人民政府制定的地方政府规章。

行政法规与规章的制定主体及其法律权限 图1

行政法规与法律相比，在效力等级上低于法和基本法律，高于一般规范性文件。它在特定领域内具有法律约束力，其地位和作用不可忽视。而规章则进一步细化了行政法规的具体实施规则，为行政机关明确的操作指南。

行政法规的制定主体及其权限

1. 的职责

根据《法》第八十条，“根据法和法律，规定行政措施，制定行政法规”。这意味着是行政法规的主要制定主体，其制定权力直接来源于法授权。作为国家最高行政机关，在执行国家重大政策、规范社会秩序等方面发挥着核心作用。

2. 范围与内容

行政法规的制定需要遵循严格的法定程序。根据《立法法》第六十三条的规定，行政法规应当主要涉及以下方面：

- 执行法律的规定；

- 确定职权范围内的事项；

- 依法规定应由决定的其他事项。

3. 程序要求

行政法规的制定程序包括起、审查和公布。起过程中，相关部门需要进行充分的研究和论证，并广泛征求社会各界的意见。审查环节则由司法部等法律机构负责，确保内容合法合规。行政法规需经全体会议通过后，以令的形式发布。

部门规章的制定主体与权限

1. 各部门的职责

各部委、直属机构以及省、自治区、直辖市人民政府有权制定部门规章。根据《立法法》第六十四条，这些规章主要规定具体的行政管理措施，对本部门或地方政府职责范围内的事项进行规范。

2. 法律依据与限制

制定部门规章需严格遵循法律、行政法规，并不得超越法定权限。某部委在制定行业标准时，必须确保其内容不与上位法冲突，符合国家整体政策导向。

3. 程序规范

部门规章的制定同样需要经过案起、意见征集和合法性审查等程序。特别是在关系人民群众切身利益的领域，如环境保护、食品药品监管等方面，还需进行风险评估和社会稳定审查，以确保决策的科学性和性。

地方政府规章的角色与权限

地方政府规章是由省、自治区、直辖市人民政府及其所属部门制定的规范性文件。它们在地方治理中发挥着重要作用，特别是在结合当地实际情况细化国家政策方面具有不可替代的作用。

1. 制定依据

根据《立法法》第六十五条，地方政府规章必须基于法、法律和行政法规，并需经本级人民政府审议决定后公布实施。

2. 效力范围

地方政府规章仅在制定机关所辖行政区域内有效，其内容多涉及地方性较强的事务，如城市规划与管理、环境保护等方面。

行政法规与规章的制定主体及其法律权限 图2

制定主体间的协调与监督

为确保法律体系的统一性和权威性，不同层级和部门之间的法规制定工作需要妥善协调。这包括对部门规章和地方政府规章的指导与监督，以及司法机关在审查案件时对规范性文件的合法性进行审查。

1. 内部协调机制

在行政法规、部门规章及地方政府规章的制定过程中，需建立有效的沟通和协调机制，避免出现相互矛盾的情况。在重大政策出台前，通常会组织相关部门进行联合论证和风险评估。

2. 司法监督与备案审查

根据《法》和《立法法》，和最高人民检察院有权对规范性文件的合法性进行审查。地方政府规章需报备案，以确保其与中央政策的一致性。

背景下的挑战与对策

在全面依法治国的背景下，行政法规和部门规章的制定工作面临着新的挑战。如何在保障法律统一性和权威性的前提下，进一步增强规范的可操作性和社会参与度，成为亟待解决的问题。

1. 深化“放管服”改革

在简政放权的大背景下，需优化审慎制定行政法规和规章的工作机制，减少对市场和社会的过度干预。加大事中事后监管力度，创新监管方式，提高监管效能。

2. 强化公众参与

制定过程中应注重听取社会各界的意见，特别是利益相关方的声音。通过网络平台公开征求意见、举行听证会等方式，确保公民有序参与。

3. 推进科学立法

运用现代科技和大数据手段，加强立法的前期调研和效果评估工作。尤其是针对新兴领域如数字经济、人工智能等，需建立前瞻性的法律规范体系。

“法者，治国之重器。” 行政法规和部门规章作为社会主义法律体系的重要组成部分，在维护国家法制统保障人民群众权益、推进社会治理现代化方面发挥着不可替代的作用。在全面依法治国的新征程中，不断完善行政法规、规章的制定机制，规范其制定权限和程序，是实现科学立法、民主立法、依法立法的必然要求。我们需要进一步深化对这一领域的研究，推动法律体系更加完善，为建设社会主义法治国家坚实的制度保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）