行政法律规范制定主体的法律问题研究

行政法律规范制定主体的概念与意义

在现代法治国家中，行政法律规范是调整政府行为、规范社会秩序的重要手段。而“行政法律规范的制定主体”作为这一制度运行的核心要素，其地位和作用不容忽视。简单来说，行政法律规范的制定主体是指依法享有制定行政法规、规章或其他规范性文件权力的行政机关或其授权机构。这类主体的合法性、合理性以及其行使权力的方式直接影响着行政执法活动的性质、范围和边界。

从以下几个方面对“行政法律规范制定主体”的问题进行深入探讨：明确行政法律规范的制定主体；分析其在现代行政法治中的地位与作用；结合具体案例研究其权力运行的合法性及监督机制。通过对这些问题的研究，我们希望能够揭示这一制度在当代中国法律体系中的重要价值，并为完善相关法律制度提供参考。

行政法律规范制定主体的法律问题研究 图1

行政法律规范制定主体的定义与分类

1. 概念阐述

行政法律规范是指由行政机关或其他具有行政职能的机构制定的，用以规范行政管理活动和公民行为的文件。这些规范包括但不限于行政法规、规章、命令、决定等。而“行政法律规范制定主体”指的是依法享有制定前述规范权力的组织或个人。

根据我国《立法法》和《组织法》的相关规定，制定行政法规的主体主要为；省、自治区、直辖市人民政府有权制定地方性规章；较大的市人民政府也有权在特定领域内制定规章。在特定情况下，各部委、地方政府部门等也可以根据法律授权制定规范性文件。

2. 分类与层级

从层级上看，行政法律规范的制定主体可以分为以下几类：

- 中央层级：包括及其下属各部门；

行政法律规范制定主体的法律问题研究 图2

- 地方层级：省、自治区、直辖市人民政府及其下属部门；

- 市县级层级：较大的市（如计划单列市）及地级市、县人民政府。

需要注意的是，并非所有行政机关都有权制定行政法律规范，只有依法享有立法或文件制定权限的主体才能行使这一权力。

行政法律规范制定主体的地位与作用

1. 地位：现代法治体系中的重要支柱

在当代中国，行政法律规范是国家治理体系的重要组成部分。由于我国实行的是“以法律为中心”的多层次立法体制，行政法规和规章在衔接法律、细化规定方面发挥着不可或缺的作用。

《行政处罚法》明确规定，有权根据法和法律制定行政法规；地方人民政府可以根据本地实际情况制定相应的地方性规章。这种层级分明的立法体系确保了国家法律的有效实施。

2. 作用：规范行政行为，平衡权力与权利

行政法律规范的制定主体通过制定相关文件，可以明确行政机关的职责权限，规范其执法活动。这些规范也为公民设定了行为边界，明确了权利义务关系，有助于维护社会秩序。

在环境保护领域，《大气污染防治行动计划》（简称“气十条”）就是由制定的重要行政法规。该文件详细规定了各级政府在治理雾霾中的责任和具体措施，为执法了明确依据。

行政法律规范制定主体的权力运行机制

1. 权力来源：法律授权与法保障

根据我国《法》第58条和《立法法》的相关规定，有权制定行政法规；地方人民政府则根据法律规定享有制定地方性规章的权限。这些权力并非行政机关自身赋予，而是来源于法和法律的明确授权。

《行政许可法》明确规定，“行政许可的设定和实施，应当遵循法定原则”。这里的“法定”不仅包括立法机关的立法，也包括行政机关依法制定的具体规范。

2. 权力边界：法律保留与比则

尽管行政法律规范在国家治理中具有重要作用，但其制定必须符合一定的限制条件。根据《立法法》第8条，涉及公民基本权利和义务、司法制度等重大事项的规范，只能由法律规定，行政机关无权制定。

在具体执法过程中，行政主体应遵循“比则”，即手段与目的之间要保持适当性，不能采取超出必要限度的方式侵犯公民权益。在疫情防控期间，地方政府虽然可以出台一些临时性规定，但这些措施必须符合法律精神，并不得超过法定权限。

3. 监督机制：内部监督与外部制衡

为确保行政法律规范制定主体的权力得到合理运用，我国建立了多层次的监督体系。

内部监督主要通过层级审核和合法性审查实现。在制定行政法规的过程中，必须经过法制机构的合法性审查；地方政府出台规章前，也需提交上级部门备案。

外部监督则包括司法审查和公众参与机制。法院在审理行政案件时，可以对行政机关制定的规范性文件进行审查，并有权宣布其无效或违法。

公社会组织也可以通过提起诉讼或提出意见的方式，对不当行政行为进行制约。

实践中的问题与完善建议

1. 实践中存在的主要问题

尽管我国在行政法律规范的制定方面取得了一定成效，但仍存在一些突出问题：

- 一是“越权立法”现象时有发生，部分地方或部门超越法定权限制定文件；

- 二是规范之间的冲突较为突出，特别是在不同层级法规之间容易产生矛盾；

- 三是公众参与度不足，许多重要规范在制定过程中缺乏充分的民意基础。

2. 完善建议

针对上述问题，可以从以下几个方面进行改进：

- 进一步加强对行政立法活动的监督，建立更加完善的合法性审查机制；

- 完善公众参与制度，在重大行政规范出台前，通过听证会、座谈会等形式广泛征求民意；

- 加强层级之间的协调，减少法规之间的冲突；明确“法律保留”事项的具体范围。

如：《优化营商环境条例》的制定过程中，及其相关部门就充分听取了企业界和专家学者的意见，确保规定更加合理可行。

行政法律规范制定主体的未来发展

行政法律规范制定主体是国家治理体系的重要组成部分，其法治化、规范化程度直接关系到政府行为的正当性和社会秩序的有效维护。

随着我国法治建设的不断深化，行政法律规范的制定主体将在未来承担更多责任，也面临更大挑战。从立法程序的完善到权力监督的强化，都需要社会各界的关注和参与。

通过不断完善相关制度，我们有望实现一个更加公正、透明的行政执法环境，为建设社会主义法治国家奠定坚实基础。

以上就是对“行政法律规范制定主体”这一问题的系统研究与探讨。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）