联合制定规章与行政法规：现代法治体系中的协同治理模式

随着我国法治建设的不断深化，法律规范的层级体系日益完善。在这一过程中，“联合制定规章与行政法规”作为一种重要的立法形式，逐渐成为现代法治体系中不可或缺的一部分。它不仅体现了国家机构之间的协同精神，也在一定程度上反映了社会主义法治道路的独特性与创新性。

何谓联合制定规章与行政法规？

要理解“联合制定规章与行政法规”，我们必须先明确几个基础概念。根据法学理论，行政行为一般可以分为抽象行政行为和具体行政行为两大类[1]。制定规章与行政法规的行为属于典型的抽象行政行为，其特点是针对普遍事项作出规定，具有反复适用性。

在实际操作中，联合制定指的是两个或多个具有相应权限的主体共同参与法律规范的起、论证及发布过程。这种模式通常发生在中央与地方之间、不同层级政府之间以及政府部门之间的立法协作场景中。

联合制定规章与行政法规：现代法治体系中的协同治理模式 图1

从效力层次来看，行政法规和规章均属于我国法律体系中的重要组成部分，但两者的制定机关及其权限存在明显差异：

- 行政法规是由制定的规范性文件，其内容多涉及关系全国范围的重要事项。

- 规章则包括部门规章（由各部门制定）和地方政府规章（由省、自治区、直辖市人民政府制定），效力层级略低于行政法规。

在联合制定过程中，具体参与主体的身份和权限需要严格遵循《立法法》的相关规定。根据2015年修订的《立法法》，设区的市被赋予了一定的立法权，从而可以与省级政府或其他部门就特定事项进行联合立法。

联合制定的形式与实践

在实践中，“联合制定规章与行政法规”主要采取以下几种形式：

1. 联合起：由多个机关共同负责规范性文件的起工作。这种模式通常适用于涉及跨领域或多部门职责分工的复杂议题。

2. 会签机制：在一方为主导的前提下，其他相关部门对案内容进行审核并提出意见。最终版本由主导机关发布。

3. 共同发布：多个机关联合署名发布同一份规范性文件。这种形式强调各方平等参与和共同承担责任。

具体到实践中，联合制定的流程通常包括以下几个环节：

联合制定规章与行政法规：现代法治体系中的协同治理模式 图2

- 立法立项：由牵头单位提出立法申请，并与其他相关单位达成一致意见。

- 案起：组织专业团队进行文件起工作，确保内容合法、合理且具有可操作性。

- 征求意见：通过座谈会、公开征求意见等形式广泛收集社会各界的意见建议。

- 审议批准：按照规定的程序提交有权机关审议，并获得批准。

- 正式发布：通过适当的渠道公布规范性文件。

在这一过程中，各参与方都需要严格遵守《立法法》以及相关工作规则的要求。在联合制定行政法规时，必须报请审批；而在联合制定规章时，则需要依据各自的权限进行。

联合制定的制度保障与监督

为了确保联合制定机制的有效运行，我国建立了多层次的制度保障体系：

1. 组织协调机制：在立法过程中，通常会成立专门的工作小组或领导小组，负责统筹协调各方意见。这种做法可以在很大程度上减少推诿扯皮现象的发生。

2. 意见沟通渠道：通过建立定期会商、信息共享等机制，确保各参与方能够及时了解相关信息，并充分表达自身关切。

3. 责任追究制度：对于在联合制定过程中出现的违法违规行为，《立法法》等相关法律均设有明确的法律责任规定。

至于监督问题，则主要体现在两个方面：

- 立法过程中的监督：通过公开征求意见、专家论证等方式，确保公众能够对规范性文件的内容提出意见。

- 执行过程中的监督：联合制定的规章和行政法规一旦公布实施后，各级政府及其部门必须严格遵守，也要接受司法审查和社会监督。

联合制定对现代社会治理的影响

作为一种协同治理模式，“联合制定规章与行政法规”在提升法治建设水平方面发挥了重要作用：

- 提高了立法质量：通过不同主体的共同参与，能够从多维度审视问题，确保规范性文件内容更加科学和合理。

- 促进了部门协作：这种机制有助于打破部门之间的信息壁垒，推动形成合力，更好地应对复杂的社会治理挑战。

- 适应了时代需求：面对日益多元化的社会需求，单一部门往往难以单独应对所有问题。联合制定模式为此提供了一种有效的解决方案。

“联合制定规章与行政法规”将继续在现代法治体系中发挥其独特作用。与此我们也要不断探索和完善相关机制，使其更加符合社会主义法治建设的要求。唯有如此，才能更好地满足人民群众对美好生活的向往和期待。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）