行政法典化：理论与实践的深度探讨|章志远学术研究

在当代中国的法学领域，“行政法典化”是一个备受关注的重要议题。这一概念的核心在于将分散于各类法律文件、规章条例中的行政法规则系统化、条理化，最终形成一部统一的《中华人民共和国行政基本法典》（以下简称《行政法典》）。这种系统化的努力不仅是学术界的重要课题，也是法治中国建设的重要实践内容。章志远教授作为这一领域的 leading scholar，通过多年的研究与实践，为推动我国行政法体系的现代化和科学化做出了重要贡献。

从“行政法典化”概念的提出、其理论基础、现实意义以及实现路径等方面进行系统阐述，并结合章志远教授的相关研究，探讨如何在当前中国法治建设的大背景下，通过法典化的方式提升行政法治的整体水平。文章力求在保持学术严谨性的兼顾可读性和实用性。

行政法典化：理论与实践的深度探讨|章志远学术研究 图1

行政法法典化的概念与理论基础

1. “行政法典化”？

“行政法典化”，是指将现行的有关行政管理活动的所有法律规范、规章条例等，按照逻辑和功能的要求，系统地整理、编纂成一部具有完整结构和内在逻辑的《行政法典》。这一过程不仅包括对现有法律法规的清理和整合，还包括对其内容的优化和完善。

在章志远教授的研究中，他将“行政法典化”定义为“通过对现行行政法规则的系统梳理与重构，形成一个统完整且具有内在逻辑联系的行政法体系的过程”。这种定义既强调了法典化的技术性特征，也突出了其对法治建设的战略意义。

2. 行政法法典化的理论基础

行政法典化并非凭空而起，而是有深厚的理论基础支撑。主要包括以下方面：

- 法典化传统：纵观世界法律发展史，无论是大陆法系还是英美法系，都存在通过法典化实现法律统一的实践。《法国民法典》和《德国民法典》的成功经验表明，系统化的法典可以成为法治社会的重要支柱。

- 功能主义视角：行政法作为国家治理的重要手段，其规范化、体系化是提升政府效率和公信力的关键。通过法典化，可确保行政机关在行使权力时有明确的法律依据，减少随意性和不确定性。

- 法学方法论：从 Comparatist 的角度出发，章志远教授强调，行政法典化的研究需要综合运用比较法、注释法等多种方法，以实现本土实践与国际经验的有效结合。

3. 行政法法典化的重要意义

（1）提升法治水平。通过法典化的努力，可以将零散的法律规范整合为一个有机整体，为行政管理提供统一的行为准则，从而提升国家治理效能。

（2）统一法律适用。消除现行法律体系中存在的“碎片化”现象，确保各级行政机关在执法时能够遵循相同的规则。

（3）推动法治文化建设。法典化的实践不仅是一项技术性工作，更是一种文化输出，它通过系统展示法律的内在逻辑和价值导向，增强社会公众对法治的理解与认同。

行政法法典化的主要挑战

尽管行政法典化的意义重大，但在实践中仍面临诸多挑战：

行政法典化：理论与实践的深度探讨|章志远学术研究 图2

1. 法律法规的复杂性：现行行政法规涉及领域广泛，包括行政处罚、行政许可、行政强制等，且层级多样（如法律、法规、规章等），如何在统一的框架下妥善处理这一问题是一个巨大考验。

2. 利益协调的难度：法典化过程必然涉及不同利益群体之间的博弈。在“放管服”改革背景下，如何平衡政府监管与市场自由的关系就是一个难点。

3. 技术性难题：法律体系庞大、条文繁杂，如何在保持现有规则的实现逻辑上的自洽，是一个需要高度专业性和创新性的技术问题。

章志远教授在其研究中提出，应通过设立专门的法典编纂委员会，并借助人工智能等现代技术手段，克服上述困难。他还强调，这一过程必须坚持“以问题为导向”的原则，在解决实际问题的基础上推进理论创新。

行政法法典化的实现路径

1. 明确目标与范围

在启动《行政法典》编纂工作之前，必须明确其编纂的目标和范围。章志远教授提出，我国的《行政法典》应以“基本法”的形式出现，涵盖行政组织、行政行为、监督与救济等核心内容。考虑到中国国情，还应适当吸收其他国家的成功经验。

2. 系统梳理现有规范

通过全面梳理现行法律法规，识别冗余、冲突或缺失的部分。这一过程需要借助大数据技术，对散见于各处的法律条文进行分类、整理，并建立清晰的逻辑关系。

在行政处罚法领域，可以通过比较分析的方法，找出不同层级法律之间的差异性规定，并提出整合方案。

3. 注重理论创新

在编纂过程中，不应仅仅停留在“汇编”的层面，而应注重理论创新。章志远教授指出，应在现有研究的基础上，进一步深化对行政法基本原则（如合法性原则、合理性原则）的理解，并探索其在具体实践中的适用方式。

4. 坚持循序渐进

考虑到《行政法典》的编纂是一项长期工程，不能急于求成。章志远教授建议，可以通过先期制定一部框架性法律（如《政府组织法》），然后再逐步完善其他内容的方式推进工作。

章志远教授的相关研究与贡献

作为国内行政法领域的重要学者，章志远教授以其扎实的理论功底和对实践问题的关注而闻名。他的相关研究成果不仅为“行政法典化”提供了重要的理论支持，也为相关政策的制定和完善提出了很多富有价值的建议。

1. 学术研究中的重要观点

- 章教授认为，行政法典化的前提是法律体系的科学性与完整性。为此，他多次强调要克服现行法律体系中存在的“碎片化”问题。

- 在《论行政法体系的重构》一文中，他提出了“以行为为中心”的编纂思路，即围绕行政行为的不同类型（如行政决策、行政执法等）来构建法律框架。

2. 参与政策制定

基于其深厚的学术积累，章志远教授还积极参与了多项国家 lawmakers 的立法工作。在《行政处罚法》修订过程中，他提出了许多具有前瞻性的意见。

“行政法典化”是一项关乎法治中国建设的重要工程，也是一项充满挑战的系统性工程。通过本文的探讨这一过程不仅是对现有法律体系的梳理与重构，更是一个推动国家治理现代化的重要契机。

随着研究的深入和实践经验的积累，相信我国在推进《行政法典》编纂工作方面将取得更多成果，真正实现“良法善治”的目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）