地方立法创新-县级行政法规制定权限探析

在当代中国的法治建设进程中，地方立法权限的划分与实施是一个备受关注的话题。尤其是在基层治理层面，县级政府作为国家治理体系的重要组成部分，在推动地方经济社会发展的也承担着维护法治秩序、保障人民群众利益的重要职责。随着我国法治化进程的不断深入，关于“县级能否制定地方行政法规”的讨论逐渐增多，这不仅关系到地方政府的权力配置问题，更涉及到法律法规的科学性与实用性。

现行法律框架下县级立法权限的定位

根据《中华人民共和国宪法》和《立法法》的规定，我国实行两级立法体制：一是中央立法，包括及其常务委员会制定的基本法律和基本法律以外的法律；二是地方立法，由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会行使。在此框架下，县级政府是否具有制定地方行政法规的权力，直接关系到地方治理效能的提升问题。

从实践来看，目前我国县级政府并不具备直接制定地方行政法规的权力。这是因为《宪法》和《立法法》明确规定，地方性法规的制定权属于省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会。这种设计主要是基于对国家法律统一性和权威性的考量。在实际治理中，县级政府面临的诸多现实问题往往超出了省级层面的立法权限范围，这就凸显出了现行立法体制与地方治理需求之间的矛盾。

地方立法创新-县级行政法规制定权限探析 图1

现实需求与制度缺陷间的张力

随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入推进，县级政府在推动经济社会发展、优化基层治理方面发挥着不可替代的作用。特别是在乡村振兴战略实施过程中，许多县级政府亟需通过制定更具针对性和操作性的规范性文件来解决地方事务中的具体问题。在当前法律框架下，县级政府只能通过制定地方政府规章或“两违一意见”等方式来进行规范，这在一定程度上限制了基层治理的创新空间。

这种制度缺陷主要体现在以下几个方面：一是立法层级过高，无法满足基层治理的实际需求；二是缺乏有效机制保障基层立法权的行使；三是地方性法规的制定程序较为复杂，难以适应基层治理的动态变化。

完善县级行政法规制定权限的具体路径

针对上述问题，建议从以下三个方面着手完善法律体系：

1. 明确授权范围：在《立法法》框架内适当扩大县级政府的立法权限，允许其在特定领域内制定地方性法规。这一过程需要特别注意与上位法的关系处理，确保基层立法活动既不僭越中央事权，又能满足地方治理的实际需求。

2. 健全程序机制：建立科学规范的地方行政法规制定程序，包括公众参与、专家论证、风险评估等环节，确保立法质量的提高透明度。应当明确县级政府在立法过程中的主体责任，建立健全责任追究制度。

地方立法创新-县级行政法规制定权限探析 图2

3. 加强监督指导：中央和省级人大及其常委会应当加强对基层立法活动的监督与指导，建立定期检查和评估机制，确保地方性法规的制定既符合法律法规要求，又能有效解决实际问题。与此还要加大对基层立法人才的培养力度，提升其依法履职的能力。

在全面依法治国的背景下，完善县级行政法规制定权限既是深化党和国家机构改革的重要内容，也是推进基层治理现代化的必然要求。通过建立健全相关法律法规和配套机制，充分发挥县级政府的积极性和创造性，必将为构建更加科学、更为完善的社会主义法治体系注入新的活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）