行政法规与规章制定主体：法律依据与实践解析

随着我国法治建设的不断完善，行政法规与规章作为国家治理体系的重要组成部分，在社会治理中发挥着不可替代的作用。对于普通公民而言，了解“行政法规与规章是谁制定的”这一问题，不仅是理解我国法律体系的基础，也是参与社会生活、维护自身权益的前提条件。从法律理论与实践相结合的角度，系统阐述行政法规与规章的制定主体及其法律依据。

行政法规与规章的概念与分类

在正式探讨“行政法规与规章是谁制定的”这一问题之前，我们需要明确行政法规与规章的具体概念和分类。根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）以及其他相关法律规定，我国的规范性文件可以按照不同的标准进行分类。

（一）行政法规的概念

行政法规与规章制定主体：法律依据与实践解析 图1

行政法规是我国国家行政机关依据宪法和法律制定的规范性文件，以令的形式发布。其主要内容包括：

1. 执行宪法与法律：对宪法和法律的原则进行具体化；

2. 国民经济和社会发展：涉及经济建设、社会发展等重大事项；

3. 行政管理：规定行政管理的基本制度和措施。

（二）规章的概念

规章主要指地方政府和各部门制定的规范性文件，包括：

1. 地方性法规：由省、自治区、直辖市人民政府制定；

2. 部门规章：由各部门（如财政部、教育部等）制定。

行政法规与规章的制定主体

明确了行政法规与规章的概念后，我们接下来重点分析它们的制定主体。

（一）行政法规的制定主体

根据《立法法》相关规定，行政法规的制定主体是。

1. 有权制定行政法规：这是国家行政机关履行宪法和法律赋予职责的重要方式；

2. 授权制定：在特定领域（如国家安全、外交等），经过及其常委会的授权，可以就授权范围内的事务单独制定行政法规。

（二）规章的制定主体

与行政法规不同，规章的制定主体分为两类：

1. 地方政府制定的地方性法规

- 省、自治区人民政府：有权在其辖区内制定普遍适用的规章；

- 较大的市人民政府：如北京、上海等市，在地方立法权限内可以制定相关规章。

2. 各部门制定的部门规章

行政法规与规章制定主体：法律依据与实践解析 图2

- 授权依据：这些部门需要根据法和法律以及的行政法规，对特定领域的具体事务作出规定；

- 范围限制：必须在自身职责范围内进行，不得越权制定。

行政法规与规章的制定权限与程序

了解了制定主体后，我们需要进一步探讨这些主体的具体权限及程序。这是确保规范性文件合法性的重要环节。

（一）行政法规的制定权限与程序

1. 立项：各相关部门根据实际需要提出立法建议，经审核后列入年度立法工作计划；

2. 起：由相关职能部门负责起，必要时可以委托专家或研究机构参与；

3. 审议：由常务会议或者全体会议审议决定。

（二）规章的制定权限与程序

1. 地方性法规

- 立项与起：地方政府各职能部门提出立法建议并组织起；

- 审议：通常需要经过本级人民政府常务会议审议通过。

2. 部门规章

- 授权依据：严格按照明确授权的领域进行制定；

- 程序规范：包括公开征求意见、合法性审查等环节。

行政法规与规章制定权冲突与协调

在实践过程中，由于各级行政机关之间的权限划分并非绝对清晰，因此不可避免地会出现制定权限交叉或冲突的问题。如何解决这些问题，保证法律体系的统一性？

（一）制定权限交叉的表现

1. 内容重叠：不同层级或者部门的规范性文件涉及相同领域；

2. 规定矛盾：对于同一事项存在相互抵触的规定。

（二）解决途径

1. 合法性审查：各级人民政府及其法制机构应当对新出台的规范性文件进行合法性审查，确保其与上位法不相抵触；

2. 层级协调：根据《立法法》规定，下位法（如规章）必须服从上位法（如法律、行政法规），当发生矛盾时，以上位法为准。

了解“行政法规与规章是谁制定的”这一问题，对于每一个公民而言都具有重要意义。在现代社会生活中，行政法规与规章几乎渗透到社会生活的方方面面，从教育医疗到道路交通，无不受到其规范和约束。每个公民都应该增强法治意识，主动学习相关知识，这样才能更好地维护自身合法权益。我们也要看到，随着我国法治建设的不断完善，关于行政法规与规章的制定主体及其权限等问题也必将更加清晰明确。

以上就是关于“行政法规与规章是谁制定的”的全部解析，希望能为您有价值的信息和启发。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）