我国行政立法体系的完善之路|统一行政法典的缺失与补救路径
我国没有一部统一行政法是什么？
在当代中国法律体系中，有一个现象值得深入探讨和研究：尽管我们拥有庞大且复杂的行政法律法规体系，但却始终未能形成一部统一的《行政基本法典》。这种立法现状不仅在理论界引发广泛争议，在实践中也带来诸多困惑与挑战。
"我国没有一部行政法"，并非指中国法律体系中缺乏与行政相关的法律法规，而是特指在整个现代法治国家应当具有的统一行政法典层面的缺失。在其他主要国家如德国、法国、日本等均已完成或正在推进统一行政法典编纂进程的背景下，中国的相关立法工作却一直处于零散化、碎片化的状态。
这种状况产生的根源在于历史发展路径的选择：中国采取了"摸着石头过河"的改革开放策略，在法律制度建设方面也呈现出明显的渐进特征。在经济快速发展和社会变革的过程中，行政法规和规章的数量呈现爆发式，但始终没有形成体系化的顶层架构。
我国行政立法体系的完善之路|统一行政法典的缺失与补救路径 图1
从以下几个维度深入探讨这一问题：
1. 当前我国统一行政法典缺失的具体表现
2. 这种现状产生的主要原因
3. 对法治中国建设的影响
4. 完善之路的可能路径
我国统一行政法典缺失的具体表现
表现之一：法律法规层级混乱
- 规章数量庞大：截至2023年，现行有效的行政法规约有数千件之多，部门规章更是数以万计。
- 法律权威性不足：部分重要领域的基本法律制定滞后，导致高位阶立法缺失。
- "政出多门"现象严重：中央层面各部委依据自身职能制定大量规范性文件，层级混乱。
表现之二：制度设计重复交叉
- 同一事项的规范散见于多个法律、法规之中。
- 新旧规定之间衔接不畅，易产生法律适用冲突。
- 部门利益法制化明显，在一些重要领域出现"各自为政"的局面。
表现之三：实践困境频发
近年来多起行政案件反映出立法缺失带来的现实问题：
- 城市规划行政处罚争议（如郭建军案）表明，缺乏统一标准导致执法尺度不一。
- 公共决策程序混乱引发的群体性事件时有发生。
- 行政复议与诉讼中法律依据不足的问题日益突出。
我国统一行政法典缺失的原因探析
历史因素
从新中国成立以来的法治建设历程来看，统一行政立法工作经历了曲折的发展道路：
- 改革开放初期主要精力放在经济体制改革和对外开放。
- 上个世纪90年代开始重视行政法制建设，但始终未形成系统性规划。
- 21世纪以来虽取得一定进展，但整体推进缓慢。
理论准备不足
- 相关基础理论研究薄弱：行政法总论、行政法学体系等理论研究深度不够。
- 缺乏统一的理论指导框架：不同部门法之间衔接不畅。
- 对外借鉴吸收不足：对域外先进经验的学习和消化不够深入。
制度障碍
现行立法体制存在明显缺陷：
- 立法主导权分散，缺乏统一协调机制。
- 立法程序复杂化、政治化倾向明显。
- 法律实施效果评估机制缺失。
统一行政法典缺失的影响
负面影响
- 法治国家建设滞后：表现为依法行政原则难以全面贯彻。
- 行政效率降低：由于法律规范分散，行政机关在执法过程中容易产生歧义理解和选择性执法。
- 公民权益保障不足：因为缺乏统一的基本法保障，公民权利义务关系处于不稳定状态。
间接影响
- 影响政府公信力：立法不完善导致的执法混乱直接影响政府形象。
- 增加社会治理成本：法律适用标准不一导致大量行议案件产生。
- 制约国家治理体系和治理能力现代化进程。
完善统一行政法典的可能路径
我国行政立法体系的完善之路|统一行政法典的缺失与补救路径 图2
立法层面的突破
1. 推动制定《中华人民共和国行政基本法》
- 明确行政法的基本原则，如依法行政原则、比则等。
- 设立完整的行政组织制度和行政行为制度框架。
2. 完善立法体制
- 改进现行立法机制，强化及其常委会的立法主导权。
- 建立专门的行政立法起机构。
- 完善法律法规的清理、整合机制。
制度创新
1. 引入"法典化立法模式"
- 采取"总则 分编"的结构，实现体系化构建。
- 在法典中设立必要的法律冲突解决条款。
2. 借鉴域外经验
- 学习德国《行政基本法》的成功经验。
- 吸收日本《行政法典》的独特做法。
- 结合我国实际国情进行本土化创新。
实践推进
1. 加强理论研究
- 鼓励法学界开展相关基础理论研究。
- 举办高层次学术研讨会，凝聚共识。
2. 完善配套设施
- 建立健全法律实施效果评估机制。
- 加强行政执法人员的培训。
- 提高公众对统一行政法的认知度。
完善统一行政立法体系的意义
建立完善的统一行政法典不仅是一项重大的法治建设工程，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。只有通过持续的努力，推动我国行政立法从分散化、碎片化向体系化、系统化跨越，才能真正建立起符合现代法治精神的行政法律制度。
在这个过程中，需要政府机关、 Legislature、学术界以及社会各界的共同努力。期待通过各方协同推进，在不远的将来能够实现《中华人民共和国行政基本法》的制定和颁行，为建设社会主义法治国家奠定坚实基础。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）