行政法中的法无授权即禁止原则|法律授权边界|权力制约与平衡

在当代中国法治建设不断深化的背景下，"行政法中的法无授权即禁止"这一原则逐渐成为法学研究和法律实践的重要议题。作为中国法和法律体系的核心原理之一，这一原则不仅体现了现代行政法治的基本要求，也为政府职能转变、依法行政了有力的理论支撑。从概念解析、实践应用、存在的问题及完善路径等方面，系统阐述"法无授权即禁止"在当代中国的具体表现和发展。

法无授权即禁止原则的概念与内涵

法无授权即禁止原则最早源自英国的普通法传统，其核心思想是行政机关必须严格遵循现行法律规定，不得逾越法定权限。这一原则在17、18世纪随着自由主义法学的发展而逐渐成熟，并在现代行政国家理论中占据重要地位。

从法律形式上看，法无授权即禁止原则强调行政机关的权力来源于立法机关的明确授权。具体包括以下三个层次：

行政法中的法无授权即禁止原则|法律授权边界|与平衡 图1

1. 行政主体的资格限制：只有依法设立的行政机关才能行使相应职权

2. 权限范围的界定：行政活动必须严格限定在授权范围内

3. 权力来源的合法性：任何行政行为都必须能够追溯到立法机关的明确授权

在法律体系中，这一原则主要体现在《中华人民共和国宪法》第85条、《行政许可法》第4条等条款中。《行政许可法》明确规定："没有法律、法规依据，行政机关不得设定行政许可；公民、法人或者其他组织的合法权益"。

法无授权即禁止原则在实践中的体现

1. 行政规范性文件的合法性审查

随着依法治国方略的深入实施，各级政府及其所属部门出台的规范性文件大量增加。这些文件必须经过严格的合法性审查，确保其内容不超出法定授权范围。

2. 行政执法活动的程序约束

在环境执法、食品药品监管等领域，行政机关必须严格按照法律规定行使职权，不得随意扩大查处范围或设定新的处罚标准。在某市环保局查处非法排污企业案件中，执法人员就严格依据《环境保护法》的相关规定开展调查取证工作。

3. 备案审查制度的实施情况

常委会和分别建立了规范性文件备案审查机制，通过事前预防和事后监督相结合的方式，防止行政机关越权立法或制定违法文件。2022年，常委会共收到地方政府报送备案的规章及其他规范性文件1748件。

当前实践中存在的主要问题

1. 授权界限模糊

一些法律规定的授权范围不明确，导致行政机关在执法过程中出现争议。《行政处罚法》中关于"可以设定一定数额罚款上限"的规定较为笼统。

2. 司法监督不足

部分法院在审查行政行为合法性时，过分强调维护行政效率和社会稳定，对违法行政行为的司法审查力度不够。

3. 行政自我监管机制不健全

一些行政机关设有内部监督机构，但由于缺乏独立性和专业性，很难真正实现对行政权力的有效制约。

完善法无授权即禁止原则的具体建议

1. 完善法律体系

通过制定或修订相关法律法规，进一步明确行政机关的授权范围和边界。在《行政强制法》等单行法规中增加更多关于越权行为的规制条款。

2. 加强司法审查

法院应当在行政诉讼案件审理过程中，严格依法审查被诉行政行为是否超出法定权限。可以通过发布指导性案例的方式统一法律适用标准。

3. 健全监督机制

建立健全包括人大监督、政协监督、公众监督等多元化的监督体系，确保行政机关始终在法定轨道上运行。

4. 推进依法行政能力建设

加强对行政机关工作人员的法治教育和业务培训，提升其依法行政意识和能力。建立和完善绩效考核评价体系，将依法行政情况作为考核的重要指标。

行政法中的法无授权即禁止原则|法律授权边界|权力制约与平衡 图2

法无授权即禁止原则是现代行政法治的基本准则，也是依法治国的具体体现。在全面推进依法治国的背景下，我们应当进一步深化对这一原则的理解和实践，通过完善法律制度、加强司法监督、健全制约机制等途径，推动我国行政机关更好地依法行使职权，实现国家治理体系和治理能力现代化。

（本文基于现行法律法规和学术研究资料撰写，具体案例均为虚拟，旨在探讨法无授权即禁止原则的理论与实践。）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）