行政法只能由：重构行政权力配置的核心法理

何谓“行政法只能由”？

在当代法治体系中，“行政法只能由”是一个极具争议性的话题。从字面理解，其含义是指只有特定的法律规范或立法机关有权对特定行政事项进行规定，其他立法主体或规范形式无权干预。这种理论主张实质上是对行政权力配置的一种限制与重构。

具体而言，“行政法只能由”涉及到以下几个核心问题：哪些主体拥有制定行政法规的权力？在什么范围内这些主体可以行使这一权力？当不同主体就同一事项作出规定时，如何处理法律效力和冲突？这使得“行政法只能由”的研究成为一个复杂的系统工程。

从法理学的角度看，“行政法只能由”强调的是法律体系的层级性和权威性。它要求在特定领域内，只有特定层次或类型的法律规范才能对行政行为产生拘束力。这种设计旨在解决当代行政法治中存在的权力交叉、规范冲突等问题，确保行政权力的有效运行和公民权利的充分保障。

行政法只能由：重构行力配置的核心法理 图1

“行政法只能由”的现实需求

随着社会的进步和公共管理事务的复杂化，传统的“行政法由谁制定”理论已显现出明显不足。特别是行力呈现出扩张趋势，如何对其加以合理约束成为法学界的重要课题。

“行政法只能由”有助于明确层级政府的职责边界。在中央与地方关系日益复杂的背景下，厘清各级政府的立法权限尤为重要。这种制度设计能够减少法律规范冲突的可能性，提升行政效能和法治权威。在全球化和多边主义的今天，“行政法只能由”的理论创新对于构建符合国际规则的行政治理体系具有重要意义。

基于现实需求，“行政法只能由”的研究需要重点关注以下几个方面：一是如何界定“特定事项”的范围；二是确立“特定主体”的标准与程序；三是建立规范冲突的有效解决机制。这些问题的答案将直接影响到制度设计的合理性和可操作性。

“行政法只能由”的理论构建

从比较法的角度看，“行政法只能由”的理念并非独有，但在不同国家和地区呈现出不同的发展路径和特点。在德国，这一原则主要体现在《基本法》中关于联邦与州分权的规定；在美国，则通过“宪法 判例”的方式确立了权力分配的基本框架。

行政法只能由：重构行力配置的核心法理 图2

在特色社会主义法治体系的背景下，“行政法只能由”理论需要结合国情进行本土化创新。这种创新应当建立在以下基础之上：尊重并吸收传统法学理论的精华；充分考虑当代社会治理的实际需求；在借鉴域外经验的注重与我国法律体系的兼容性。

具体而言，可以从以下几个维度推进理论构建：“行政法只能由”的主体范围。这需要明确哪些立法机关或规范形式有权对特定事项制定行政法规。“行政法只能由”的适用范围。即在哪些领域必须遵循这一原则？违法处理机制的建立。当出现越权立法或规范冲突时，应当如何应对？

“行政法只能由”的实现路径

从实践层面来看，构建“行政法只能由”制度需要多方协同努力。

立法机关的角色至关重要。及其常委会作为最高国家权力机关，在制定基本法律和监督法规实施方面具有决定性作用。行政机关应当严格遵守法定权限，不得越权立法或变相执法。司法机关在解决规范冲突时，应坚持层级效则，优先适用有权机关制定的规范。

技术层面，可以通过以下途径实现：建立统一的法律信息平台，实时更新和发布各类行政法规，确保公众能够及时获取准确的法律信息；完善备案审查制度，加强对行政法规合法性的监督；推动跨部门的信息共享和协同合作，提升法治实施效率。

在具体实施中，还需重视以下几个问题：一是如何平衡“行政法只能由”与授权立法之间的关系？二是如何处理 emergencies中的非常规立法需求？三是如何应对法律法规频繁修订带来的适应性挑战？

“行政法只能由”作为重构行力配置的重要理论工具，其研究和实践对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。未来的发展需要法学界、实务部门和社会各界的共同努力，在理论创新和制度实践中不断探索和完善。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）