行政法授权之不可不为：权力与责任的法治边界

“行政法有授权不可不为”是现代行政法学中的核心命题，旨在强调行政机关在行使法律赋予的职权时，必须严格遵循法律规定，不得超越或滥用权力。这一原则不仅是法治国家的基本要求，也是保障公民权利、维护社会秩序的重要基石。在实际行政执法过程中，如何界定“授权”的范围与边界，如何确保行政机关在履行职责时不逾越法律底线，是一个复杂而深刻的法学问题。

从以下几个方面对“行政法有授权不可不为”这一命题进行探讨：分析其概念内涵和理论基础；结合典型案例，阐述其在行政执法中的实践意义；其对未来法治建设的启示。通过系统的梳理与研究，旨在为完善我国行政执法体系提供理论参考与实践建议。

行政法授权之不可不为：权力与责任的法治边界 图1

行政法授权的核心理念

“行政法有授权不可不为”这一命题源于传统自然法学和实证分析法学的思想。在传统自然法学看来，法律是衡量权力的准绳，任何公权力的行使都必须以法为准，不得逾越法定界限。及至当代，这一理念已发展成为现代法治国家的基本原则之一。

具体而言，“行政法有授权不可不为”包含以下两层核心含义：其一，行政机关在履行职责时必须以法律为依据，不得“无法律之命令而行动”，即的“越权无效”；其二，在法定权限范围内，行政机关应当积极履行职责，而不应因噎废食或懈怠行政。这两点共同构成了行政法授权的基本框架。

在历史发展过程中，这一原则经历了从绝对主义到相对主义的演变。早期的经典理论强调法律的明确性和强制性，要求行政机关必须严格遵循法律规定；而现代学说则更倾向于平衡效率与法治的关系，在确保法定程序的赋予一定的裁量空间。

行政法授权的实践意义

在行政执法实践中，“行政法有授权不可不为”原则具有重要的指导作用。具体表现在以下几个方面：

1. 定了权力行使的边界

通过明确法律授权的范围，行政机关能够清晰地了解自身的职权范围，避免因“越权”而引发的法律纠纷。在交通管理中，交警部门必须严格按照《道路交通安全法》的规定进行执法，既不能擅自增设处罚项目，也不能忽视法定程序。

2. 保障了公民权利的实现

行政机关依法授权意味着其行为受到法律的约束，这可以有效防止权力滥用和腐败现象的发生。在环境保护领域，行政机关在行使行政处罚权时，必须遵循《环境保护法》的规定，确保程序合法、证据充分，从而避免对无辜企业造成损害。

3. 促进了法治国家的建设

“行政法有授权不可不为”原则是法治国家的基本要求之一。通过规范公权力的行使方式和范围，可以增强人民群众对法律的信任感，推动全社会形成尊重法律、敬畏法律的良好氛围。

4. 提供了法律纠纷的解决依据

行政法授权之不可不为：权力与责任的法治边界 图2

在行政执法过程中，当公民认为行政机关越权或滥用职权时，“行政法有授权不可不为”原则为其提供了解决纠纷的法律依据。在政府民事件中，法院以“越权无效”为由判决行政机关承担赔偿责任。

典型案例分析：权力与法治的博弈

案例一：滥用职权的后果

2015年，城管执法人员在未取得《行政处罚法》授权的情况下，擅自押商贩的经营工具。该行为被法院认定为“越权行政”，并判决行政机关返还押物品并赔偿损失。

案例二：“不作为”的法律追责

环保局在接到众举报后，长期未对一化工企业的环境污染问题采取有效措施。法院以“行政不作为”为由，判令该局履行法定职责。

案例三：合法授权下的灵活执法

机关在处理一起体性事件时，依法使用催泪瓦斯驱散非法，既维护了社会秩序，又未超出法律授权的范围。这一行为被法院认定为“合法合理”。

以上案例表明，“行政法有授权不可不为”原则在行政执法中的具体运用并非一成不变。行政机关需要根据法律规定和实际情况，在法定权限内灵活行使裁量权。

“行政法有授权不可不为”这一命题不仅是现代法治国家的基本原则，也是保障公民权利、维护社会秩序的重要基石。它要求行政机关在履行职责时既不得超越法律授权的范围，又必须积极履行法定义务。只有将这一原则落到实处，才能真正实现权力与法治的平衡，推动社会主义法治国家的建设。

在实践中，如何处理好“依法行政”与“灵活执法”的关系，仍是一个需要深入研究的问题。未来的研究可以进一步探讨如何在法律授权的基础上赋予行政机关更大的裁量空间，确保其行为始终在法治轨道上运行。这不仅是法学理论的重要课题，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的现实需求。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）