论行政法的制定：权力与规范的平衡

行政法则的概念及其重要性

行政法是现代法治国家法律体系的重要组成部分，其核心在于规范行政权力的行使，保障公民权利不受公权力的不当干涉。行政法则作为一种规范性文件，既是约束行政行为的基本准则，也是指导行政机关履行职责的行为指南。在实践中，行政法的制定往往涉及复杂的权力关系和利益平衡，因此需要从法律原理、立法程序以及权力制衡等多个维度进行深入分析。

我们需要明确“行政法”这一概念的内涵与外延。广义上的行政法是指调整国家行政机关与其他国家机关、社会组织及公民之间关系的一系列法律规范的总称；狭义上的行政法则特指直接规范行政机关行为的具体法规。无论是何种定义，行政法的核心目标都是确保行政权力在法治轨道上运行。

从历史发展来看，现代行政法体系起源于19世纪末的欧洲大陆国家，其标志是德国“帝国法院”对着名“奥拓汉斯案”的判决[1]，确立了公民权利优先于行政意志的基本原则。及至20世纪，随着福利国家的兴起，行政权力范围不断扩大，行政法也随之发展出新的内容和形式。

论行政法的制定：权力与规范的平衡 图1

当前，在全球化和法治化的大背景下，行政法的重要性更加凸显。特别是在我国，随着依法治国方略的全面推进，行政法治建设已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。如何在实践中更好地把握行政法则制定的基本原则与程序，成为理论界和实务部门共同关注的重点问题。

行政法则的制定主体：权力归属与职责划分

在现代法治国家中，行政法则的制定权属于特定的国家机关，这些机关包括但不限于立法机关、行政机关以及某些授权机构。按照我国《》第89条的规定，及其所属部门负责制定行政法规和规章；地方性法规则由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定[2]。

1. 立法机关的主导地位

在社会主义法律体系中，立法机关始终占据着最高立法权的地位。及其常务委员会根据授权，通过立法程序制定基本法律和重要法规。这些法律法规往往对行政法则的制定具有指导性和约束性。

2. 行政机关的次要地位

与立法机关相比，行政机关在行政法则具体制定过程中扮演辅助角色。有权在法定范围内制定行政法规；各级政府及其部门则依据法律规定，出台实施细则和配套规范[3]。

3. 特殊情况下的授权制定

为了应对特定领域的治理需求，国家有时会通过法律授权，允许某些专门机构或社会组织参与行政法则的制定。在环境保护领域，可以通过规章形式规定具体的标准和措施。

行政法则制定的主要程序：科学性与规范性的统一

与一般立法活动相比，行政法则的制定具有更强的技术性和专业性。其制定程序通常包括以下几个阶段：

1. 立法计划的拟定

根据《立法法》的规定，行政机关应当在每年年初拟定年度立法工作计划，并报批准[4]。这项工作是确保行政法则制定科学有序进行的基础环节。

2. 案的起与征求意见

行政法规案通常由各部门负责起。在起过程中，起部门应当广泛征求社会各界意见，并通过座谈会、听证会等形式收集民意[5]。

3. 法律审查与审议

起完成后，案应送交司法行政部门进行合法性审查。审查内容包括是否符合和法律的基本原则，是否有超越立法权限的问题等[6]。

4. 公布与实施

经审议通过的行政法规，由总理签署命令予以公布，并自公布之日起30日后施行，除非出于公共利益需要而例外。

行政法则制定中的权力制衡：保障法律正确性的关键机制

为了确保行政法则的质量，现代法治国家普遍建立了多重监督和制约机制：

1. 立法机关的监督

《》和《立法法》明确规定，及其常务委员会有权对所有法律法规进行审查，并对不适当的规定作出撤销或决定[7]。

2. 司法机关的审查

法院在审理案件过程中，若发现行政法规与法律相抵触，可以暂予中止适用并提请审查处理[8]。

3. 行政体系内部监督

论行政法的制定：权力与规范的平衡 图2

通过建立完善的意见征集和合法性评估机制，确保所有行政法规符合法律规定和社会主义核心价值观。

构建科学完善的行政法则制定体系

行政法则是规范政府行为的重要工具，其制定过程涉及复杂的权力关系和利益平衡。我国在推进依法治国进程中，应当进一步完善相关制度设计：

1. 加强立法机关对行政法规制定的主导作用；

2. 健全科学民主的起机制，提高公众参与度；

3. 优化审查程序，确保法律质量。

只有这样，才能真正实现“良法善治”的目标，为建设社会主义法治国家提供有力保障。

参考文献：

1. 李明辉：《行政法总论》，法律出版社2018年版。

2. 中华人民共和国法（2018）。

3. 中华人民共和国立法法（2015修订）。

[注]以上内容仅为个人观点，具体条文和案例请以官方发布为准。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）