行政法视角下的特许经营协议法律关系及实务分析

随着我国市场经济的快速发展，特许经营模式作为一种高效、便捷的商业运作方式，在餐饮、零售、教育等多个行业得到了广泛应用。在特许经营活动中，由于涉及多方主体的权利义务分配及监管机制的复杂性，如何准确界定特许经营协议的法律性质及其与行政法的关系成为实务界和理论界关注的重点问题。从行政法的视角，对特许经营协议的概念、法律关系、合法性认定标准以及实务操作中的注意事项进行全面分析。

特许经营协议的基本概念

特许经营（Franchise）是一种以合同为基础的商业模式，通常表现为 franchisor （特许人）向 franchisee （被特许人）授予在一定期限内，在特定区域或领域使用其注册商标、商号或者其他商业标识，并按照约定的方式开展经营活动的权利。特许人一般会提供经营指导和培训，而被特许人则需要支付相应的费用。

在我国的商业实践中，特许经营模式常常与行政许可或行政审批相交织。些行业如食品安全、教育培训等领域的特许经营协议可能需要获得政府相关部门的批准或许可。这种混合性特征使得特许经营协议既具有民事合同的性质，又带有较强的行政法色彩。

行政法视角下的特许经营协议法律关系及实务分析 图1

根据《商业特许经营管理条例》的相关规定，特许人必须具备相应的经营资源和管理能力，而被特许人则应当按照约定的方式开展经营活动，并接受 franchisor 的监督。这种双向的权利义务关系体现了特许经营协议作为契约工具的本质属性。

特许经营协议与行政法的关系

（一）特许经营协议的行政合同性质

在一些特殊领域，如公共事业服务、资源开发等，特许经营协议往往需要经过行政机关的批准，并以政府规章或规范性文件的形式予以确认。这种情况下，特许经营协议就具有了明显的行政合同属性。

根据《中华人民共和国行政合同法》的相关理论，行政合同是指行政机关为实现特定行政管理目标而与公民、法人或其他组织签订的协议。在这些协议中，尽管双方的意思表示处于平等地位，但协议的内容和履行往往受到公法规范的约束。

城市供水、供电、供气等领域的特许经营协议，不仅需要获得市政部门的批准，而且在协议履行过程中还涉及一系列行政监管措施，如定期检查、评估等。这种公私法交叉的特点决定了特许经营协议不同于普通民事合同的独特性质。

（二）特许经营协议中的行政审批与备案

根据《行政许可法》的相关规定，特许经营协议的签订和履行需要经过一定程序。一些特定行业的特许人必须具备相应的资质，并通过行政机关的审批或备案。

在教育领域，些培训机构开展连锁办学项目时，通常需要事先获得省教育厅的批准或备案。这种行政前置性要求使得特许经营协议的法律效力依赖于行政审批的完成情况。

在司法实践中，如果特许经营协议未履行必要的行政审批程序，则可能导致协议无效。实务中应当特别注意相关行政审批手续的完备性。

特许经营协议合法性认定的基本标准

（一）主体适格

特许人和被特许人的主体资格是特许经营协议合法有效的前提条件。根据《商业特许经营管理条例》第七条的规定，特许人应当具备以下基本条件：

1. 是依法设立的企业；

2. 拥有注册商标、商号或者其他商业标识的合法权益；

3. 具备开展特许经营活动的基本经验和能力。

对于被特许人而言，则通常只需满足独立承担民事责任的主体资格要求，但些行业可能需要额外的资质条件。

（二）内容合法

特许经营协议的内容应当符合法律法规的强制性规定，并且不得损害社会公共利益。在食品安全领域，特许人在提供餐饮服务时必须遵守《食品安全法》的相关规定。

《商业特许经营管理条例》第十条规定了特许人应当向被特许人披露的基本信息，包括企业状况、经营资源情况等。这种信息披露义务是确保双方意思表示真实的基础。

（三）程序合规

在实务操作中，特许经营协议的签订和履行需要遵循一定的程序要求。

1. 签订前必须进行充分的信息协商；

2. 必要时应当进行风险评估；

3. 签订后可能需要完成备案等手续。

这些程序性规定体现了对行政法原则的遵守，尤其是在涉及到公共利益的领域。

（四）公平合理

特许经营协议的内容必须公平合理，不得显失公正。这一点既是民法的基本要求，也是行政法所倡导的公平正义原则的具体体现。

在实践中，应当特别注意以下几点：

- 收费标准是否合理；

- 权利分配是否均衡；

- 是否存在条款等不公平约定；

这些都会影响到特许经营协议的合法性。

实务操作中的注意事项

（一）合规性审查

在签订特许经营协议之前，应当对相关资质和程序进行严格审查。特别是涉及到行政许可的领域，更要确保所有前置条件均已满足。

行政法视角下的特许经营协议法律关系及实务分析 图2

- 对 franchisor 的资质进行核实；

- 确认是否需要经过行政审批或备案；

- 了解相关的行业规范策导向；

（二）风险防控

在实务操作中，特许经营协议可能面临多方面的法律风险。有效的风险防控机制是确保项目顺利开展的重要保障。

1. 制定详细的合规 checklist ，并在各个阶段进行严格的对照检查。

2. 建立风险预警机制，及时发现和处理潜在问题。

3. 定期进行合规审计，确保持续符合法律法规的要求。

（三）争议解决

在特许经营协议的实际履行过程中，由于涉及的法律关系较为复杂，容易引发各种纠纷。建立完善的争议解决机制尤为关键。

1. 在协议中约定明确的争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼，并优先选择具有公信力的机构。

2. 注意保留相关证据材料，以便在发生纠纷时能够及时主张权利。

3. 当出现重大争议时，应当寻求专业法律顾问的帮助。

（四）合规培训

为了确保特许经营模式的有效运行，定期对相关人员进行合规培训显得尤为重要。这不仅有助于提高员工的法律意识，也有助于形成良好的企业合规文化。

1. 制定系统的培训计划，并纳入日常工作中；

2. 邀请外部专家进行专题讲座或案例分析；

3. 通过内部交流平台分享最新法规和实务资讯；

特许经营模式作为一种高效的商业运作方式，在我国的经济发展中发挥着越来越重要的作用。其与行政法的关系错综复杂，需要在理论研究和实务操作中给予更多关注。

通过对特许经营协议的法律性质分析，我们能够清晰地认识到其作为行政合同的独特属性。这不仅有助于更好地理解相关法律法规的具体适用，也为完善我国的特许经营模式提供了重要的理论支持。在实践中应当继续加强对特许经营协议的合规管理，努力化解潜在的法律风险，以推动这一商业模式的健康有序发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）