行政法规制定主体及法律地位研究

“行政法则法规是谁制定的”是一个涉及法律体系构建和国家治理基础的重要问题。在当代中国法治建设进程中，法律法规的制定主体及其权力配置直接影响着行政法规的合法性、权威性和执行力。从法律体系的基本构成入手，系统阐述行政法规的制定主体及其法律地位，并结合相关法律规定进行深入分析。

何为“行政法则法规”？

在法学领域，“行政法则法规”这一术语并不具有独立的法定意义，其是“行政法规”的通俗表述。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是指由制定的规范性法律文件，用于具体实施宪法、法律以及国家政策，调整社会关系、规范行政管理和社会行为。从实践层面讲，行政法规是衔接宪法和法律与具体行政管理实践的重要桥梁。

行政法规的制定主体

行政法规制定主体及法律地位研究 图1

根据中国《立法法》的相关规定，行政法规的制定权属于及其所属各部委和直属机构，但实质上是作为中央人民政府行使立法权的具体体现。在下列情况下可以制定行政法规：

1. 和法律授权事项

根据和法律的规定，明确需要由制定行政法规的事项。

2. 国家宏观调控和重大公共利益领域

包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等国家治理的关键领域。

3. 具体执行性立法

对已有的法律进行细化和补充，使之具备更强的操作性和指导意义。

行政法规的制定程序

（一）立项

各部委或直属机构根据实际工作需要提出行政法规项目建议，经由法制机构综合平衡后报审批。

（二）起

负责起的部门应当公开征求意见，并通过座谈会、听证会等形式充分听取社会各界意见。必要时，可邀请专家参与论证。

（三）审查与

法规送审稿需报法制机构进行合法性审查和技术性审查。审查通过后由常务会议或全体会议讨论通过。

（四）发布

行政法规的最终形式应当符合法律规定的体例格式，并在公报、中国政府网以及《人民日报》上全文刊登。

地方性法规与规章的区别

在探讨“行政法则法规是谁制定的”这一问题时，必须明确区分行政法规和地方性法规。根据中国和立法法的规定：

1. 中央层面

行政法规由制定；部门规章由各部门制定。

2. 地方层面

地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定；地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府制定。

行政法规的法律地位和作用

（一）法律地位

1. 效力等级：行政法规的效力仅次于和法律，高于地方性法规和规章。

2. 实施范围：在全国范围内有效，除非另有特别规定。

（二）重要作用

1. 细化上位法

补充法律的不足，使其更具有可操作性。

2. 统一行政管理

保证 nationwide范围内行政管理的一致性和规范性。

3. 促进社会发展

在经济建设、社会治理等方面发挥指导和推动作用。

社会主义法治体系中的行政法规

在社会主义法治体系建设中，行政法规具有不可替代的基础性地位。它是党府意图转化为法律、政策的首要载体，也是衔接国家最高意志与社会管理实践的重要纽带。特别是在以下领域，行政法规的作用更加突出：

行政法规制定主体及法律地位研究 图2

1. 应急管理

在突发事件应对和公共危机管理方面发挥临时性和针对性作用。

2. 社会治理创新

通过制度创新推动社会治理体系和治理能力现代化。

3. 对外开放与国际

保障对外政策的稳定性和可预期性。

对“行政法则法规是谁制定的”的认识误区

在实际法律实践中，常常存在以下误解：

（一）将行政法规等同于政府规章

这是的认识。行政法规由制定，而政府规章则由地方政府制定，两者效力层级和适用范围都有所不同。

（二）忽视立法程序规范性

一些人认为只要作出决定就是合法有效的，必须遵循严格的立法程序才能确保法律效力的权威性。

（三）混淆部门规章与行政法规

部门规章虽然在内容上可能涉及广泛领域，但其制定主体和效力层级与行政法规有本质区别。

“行政法则法规是谁制定的”这一问题可以从以下几个层面理解：

1. 法律依据

依照宪法和立法法的规定，确定为唯一合法的行政法规制定机关。

2. 具体权限

行政法规只能在授权范围内制定，不能与宪法、法律相抵触。

3. 程序规范性

必须遵循严格的制定程序，确保法规的质量和效力。

随着法治体系的不断完善，行政法规的地位和作用将更加重要。如何进一步完善其制定机制、提升立法质量，将是未来法治建设中需要重点关注的问题。期待通过不断改革创新，使行政法规更好地服务于国家治理体系和治理能力现代化的总目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）