探析中国行政法规创设权的实践与理论基础

“行政法规创设权”？

在当代中国的法律体系中，行政法规作为一种重要的规范性文件，发挥着连接法律和政策的重要桥梁作用。而“行政法规创设权”则是指行政机关根据宪法和法律的授权，制定具有普遍约束力的行政法规的能力与权限之总称。这一权利不仅体现了我国法治政府的基本特征，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

从理论层面来看，“行政法规创设权”的核心在于其合法性、合理性和必要性。合法性要求创设行政法规的行为必须符合宪法和其他基本法律的规定；合理性强调行政法规的内容应当与所调整的社会关系相适应，符合社会主义法治原则和社会公序良俗；必要性则意味着行政法规的制定必须基于实际需要，不能超越法定权限或者存在重复立法的现象。

探析中国行政法规创设权的实践与理论基础 图1

在实践中，“行政法规创设权”的行使不仅涉及及其各部门的具体权限划分，还与其他国家机关（如及其常委会）之间的权力关系密切相关。这种复杂的法律关系要求我们在分析“行政法规创设权”的时候，必须结合法、法律以及相关的组织法、程序法的规定进行综合考量。

行政法规创设权的理论基础

1. 法依据

根据我国《法》第80条和第90条的规定，是最高国家行政机关，负责领导和管理全国行政工作。《法》明确授权制定行政法规的权利。这一授权不仅是“行政法规创设权”的根本来源，也为其合法性了法层面的保障。

探析中国行政法规创设权的实践与理论基础 图2

2. 法律依据

在《立法法》中，关于行政法规的制定权限和程序有着明确规定。根据《立法法》第56条至第73条的规定，可以根据宪法、法律以及常委会的授权行使行政法规创设权。这些规定不仅限定了行政法规的调整范围，还明确了其与法律的关系：即行政法规不得同宪法、法律相抵触，并且在法律规定的范围内对具体事项作出详细规定。

3. 实际需要

国家治理体系和治理能力现代化的基本要求决定了“行政法规创设权”的必要性。面对不断变化的社会环境和发展需求，仅仅依靠及其常委会制定法律是远远不够的。通过制定行政法规，可以更灵活、更及时地回应社会发展的需要，在特定领域内填补法律空白或者细化法律规定。

行政法规创设权的行使边界

1. 权限划分

根据《宪法》和《立法法》的规定，享有广泛的行政法规创设权。这种权力并非无限制的。具体而言：

- 调整范围：行政法规可以就经济、政治、文化、社会等各个领域的重要事项作出规定，但必须严格遵循法律规定的基本框架。

- 授权行使：在特定情况下，及其常委会可以通过决定或法律明确授权制定行政法规。这种情况下，行政法规的创设权来源于及其常委会的授权。

2. 制定程序

行政法规的制定并非随意为之，而是有着严格的法定程序和规范。根据《立法法》第57条至第63条的规定，行政法规的制定程序包括：

1. 立项：各部门或者地方政府可以向提出行政法规制定的建议，由法制机构统筹协调和组织实施。

2. 起：具体行政法规的起工作通常由相关部委负责，并应当广泛征求有关部门、地方人民政府和社会公众的意见。

3. 审查：起完成后，由法制机构进行合法性审查，并提交全体会议或者常务会议审议。

4. 发布：经审议通过后，行政法规由签署令予以公布。

3. 权力边界

尽管“行政法规创设权”具有重要性，但其行使必须严格遵循宪法和法律的规定，不能越界干预公民的基本权利或者侵扰国家机构的法定职权。具体而言：

- 不得违背宪法：所有行政法规的制定都应当以宪法为根本遵循，任何与宪法相抵触的内容都是无效的。

- 不得超过授权范围：行政法规的内容不能超越法律法规赋予的权限。

- 保障公民权利：在创设行政法规的过程中，必须充分尊重和保障公民的基本权利，避免制定限制公民权利的不当规定。

行政法规创设权的实践挑战

1. 立法权限不清的问题

在实践中，“行政法规创设权”的行使边界并不总是清晰明确的。在某些特定领域（如行政处罚、行政强制等），是否需要制定行政法规，或者何时应当由常委会制定法律，往往存在争议。这种立法权限不清的现象可能导致“政出多门”，影响国家法治统一。

2. 程序规范的问题

尽管《立法法》对行政法规的制定程序有明确规定，但在实际操作中，一些行政机关可能因为时间压力或者部门利益的影响，未能严格遵循法定程序，导致行政法规的质量受到影响。在起过程中公众参与度不足、意见征集不充分等问题时有发生，这不仅影响了行政法规的科学性和性，还可能导致其实施效果不佳。

3. 监督机制缺失的问题

在“行政法规创设权”的行使过程中，如何确保其合法、合理地运行是一个重要的问题。目前，我国已经初步形成了由内部监督（如法制机构的审查）、及其常委会监督以及司法机关监督等多层次的监督体系。在实际操作中，这些监督机制的效力仍有待提升。

“行政法规创设权”是我国宪法和法律赋予的一项重要权力，也是现代国家治理体系的重要组成部分。在理论研究层面，我们需要进一步深化关于“行政法规创设权”的基本原理、权限边界以及行使方式的研究；在实践层面，则需要明确立法权限划分、优化制定程序、完善监督机制，确保其更好地服务于国家治理和社会发展。

随着全面依法治国的深入推进，“行政法规创设权”的行使将更加规范化、科学化。这不仅是推进法治中国建设的重要内容之一，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）