行政法中的行政通常指及其法律内涵

在现代法治国家中，“行政”一词具有丰富的内涵与外延。特别是在公法学领域，涉及行政概念的理论研究颇多。本文旨在通过对相关法律法规和实践案例的分析解读，深入阐述行政法中“行政通常指”的基本概念、构成要件及其法律意义。

在现代法治国家体系中，“行政”这一范畴具有极为重要的地位与作用。特别是在当代中国，行政法学作为一门独立的学科，其研究的对象和范围日益扩大。“行政法中的行政通常指”，主要是指在法律框架下行政机关为实现公共利益所做的各种管理活动。

行政法中的行政通常指及其法律内涵 图1

根据所着《现代汉语辞海》中的解释，“行政”一词最早源于希腊语，意为“治理国家”。在中国古代，“行政”主要指政府的管理和统治行为。随着社会的发展进步，“行政”的内涵和外延不断完善和发展。特别是在当代中国，依法行政已成为政府施政的基本准则。

就规范性文件层面而言，在其所着《美国刑法》一书中指出，在美国法体系中，行政通常指包括国家行政机关在内的所有行政管理活动。这种广义上的理解与我国目前的法律实践具有一致性。结合我国实际情况，我们可以对“行政”这一概念作出如下界定:行政机关、法律法规授权的组织或者依法受委托的组织，为实现公共利益所做的各种管理和执行行为。

从法学角度分析，“行政通常指”的核心要义主要体现在以下几个方面:

行为主体必须是行政机关。根据组织法规定，我国行政机关包括及其职能部门、地方各级人民政府及其工作部门等。这些机关依法享有行政管理权。

行政行为具有公共利益导向。“以公为目的”，是指所有行政管理活动都应当以维护社会公共利益为出发点和落脚点，而不能追求私人利益或者小团体利益。

行政法中的行政通常指及其法律内涵 图2

行政过程必须遵循法定程序。正如所提出的观点，在德国法体系中，行政行为的合法性基础在于其符合法律规定。我国《行政处罚法》等单行法律对此亦有明确规定。

行政决定具有强制执行力。作为国家意志的体现，行政决定可以通过强制手段加以执行。这一点在《行政强制法》中有明确规定。

根据实践情况，“行政”的具体表现形式主要包括以下几个方面:

是行政立法行为。这包括制定行政法规、规章和其他规范性文件等抽象行政行为。发布的各类条例，地方政府出台的行政规章都属于这一范畴。

是行政执法行为。这是行政机关依法对社会事务进行管理的具体执行活动。市场监管部门查处违法经营活动，自然资源部门进行土地管理等事项。

再次是行政司法行为。这主要指行政机关处理行议和作出行政裁判的活动。行政复议、行政裁决等都属于这一类别。

是其他公务行为。包括调查、登记、统计等事务性工作。这些虽然是辅助性的活动，但同样具有法律意义。

作为现代法治政府的基本原则，“依法行政”对“行政通常指”的实践具有重要指导意义。根据《全面推进依法治国实施纲要》，依法行政主要包括以下几个方面的基本要求：

职权法定。行政机关的权力来源于法律规定，越权无效。这是一切行政行为的基本前提条件。

程序正当。必须严格遵循法定程序，确保行政过程的合法性。这是维护相对人合法权益的重要保障。

公正公开。行政决定应当公平、公正，并以适当方式公开，接受社会监督。这是提升政府公信力的关键所在。

权责一致。有权必有责，行使权力的也必须承担相应的责任。这有利于防止行政权力的滥用。

从实践层面分析，“行政通常指”是法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的重要组成部分。它对推动依法治国战略具有不可替代的基础性作用：

在规范公权力运行方面发挥基础作用。“行政通常指”的规范化对于防止行政权力的扩张和滥用，保障公民权利不受侵犯具有重要意义。

在实现国家治理体系现代化方面具有引领作用。通过不断完善行政法律制度，可以推动治理能力现代化水平的整体提升。

在维护社会公平正义方面具有关键作用。依法行政有助于建立公正透明的市场秩序，促进社会资源合理配置。

当前和今后一个时期，我国依法行政建设还面临着诸多挑战和难点:

一方面，如何进一步规范行政自由裁量权一直是实践中的难题。需要通过完善法律规范、制定具体标准等途径加以解决。

随着新技术的发展应用，“电子政务”、“互联网 政务服务”的推进也对传统行政管理方式提出挑战。如何适应数字化转型要求，构建与之相匹配的制度体系是一个重要课题。

如何加强行政行为的事后监督，建立健全的责任追究机制也是一个需要持续关注的问题。

“行政通常指”作为公法学的基本概念，在国家治理中发挥着不可或缺的作用。只有不断深化对这一问题的研究和实践探索，才能更好地推进法治政府建设进程，实现国家治理体系和治理能力现代化。这是一项长期的系统工程，需要理论界和实务部门共同努力。

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