国家规定由谁来制定的行政法规

根据上述《行政法规制定程序条例》的内容，我们可以得知，行政法规是由国家行政机关制定的行为规范，是国家意志的具体体现。在中国法律体系中，明确规定了行政法规的制定机关和相关程序，这不仅体现了国家对立法工作的高度重视，也是维护法律统一性和权威性的必要之举。

根据《行政法规制定程序条例》条的规定，行政法规是由根据宪法和法律制定的。具体而言，这包括了以下几个方面:

及其直属机构的职责

中央 ministries 和 commissions 的角色

国家规定由谁来制定的行政法规 图1

其他由授权的机关和组织

从条例第四条和第五条行政法规的制定程序包括了规划、起、审查等具体环节。这些程序的设置体现了现代对规范制定过程的要求，旨在确保法律的合法性和可操作性。

根据《条例》第七条至第十一条的规定，我们可以看到，行政法规的制定流程分为以下几个步骤:

确定项目并立项

起法律案

征求意见和审查

提交审议

其中最关键的是第十条，它明确了行政法规案必须由法制机构进行合法性审查，并报审批。这个过程确保了法律的制定既符合法定程序，又维护了中央集权下的统一性和权威性。

根据《条例》第十四条的规定，行政法规可以在不同情形下采用不同的形式:

命令式的规规范

规定式的框架法律

决定、批复等形式

这种多样化的形式，既保证了行政法规的灵活性和适应性，也为具体实施了明确的标准。

根据《条例》第十五条， administrative regulations 的效力仅次于法和法律。根据"行政法规与地方性法规的效力比较" 的相关理论，行政法规在全国范围内具有普遍适用性。

根据《条例》第十六条。一般情况下， administrative regulations 适用于全国范围，除非有特别的规定或者法律授权。在实施过程中，如果遇到地方特殊情况，地方各级人民政府应该在不与中央规定冲突的前提下进行补充和细化。

《条例》第十七条至第二十条对行政法规的制定实施了多项保障措施:

合法性审查：确保所有行政法规与法、法律一致

公开制度：规定了发布和备案的具体程序

监督机制：明确了对下级政府的指导和监督职责

这种多层次的保障体系，确保了行政法规的质量和实施效果。

根据《条例》十八条，任何行政法规在制定过程中都必须经过法制机构的合法性审查。这不仅是防止"越权立法"的重要手段，也是保障公民权利不受侵犯的关键环节.

《条例》第二十条规定了 draft regulations 必须向社会公开征求意见，并在公布后及时进行备案。这种开门立法的方式，体现了现代政府的透明度和公众参与意识.

明确行政法规的制定权限和程序，对法治建设具有深远意义:

维护国家法制统一

保障公民权利

促进政府职能转变

通过规范行政法规的制定权限和程序，既能够确保法律的权威性，又能够在实践中发挥其应有的作用。

只有明确了制定主体和程序，才能防止 law-making过程中出现混乱，保证国家法制体系的完整性和协调性.

通过规范行政法规的制定权限和实施方式，可以最大限度地减少"权力滥用"的可能性，众免受不当行政干预。

明确 administrative regulations 的权责划分，有助于推动政府从管理型向服务型转变，实现治理能力和治理体系的现代化.

尽管《行政法规制定程序条例》已经比较完善，但在实践中仍面临一些问题和挑战:

国家规定由谁来制定的行政法规 图2

实施细则的滞后

公众参与度有待提高

地方保护主义的影响

预计随着法治中国建设的深入推进，行政法规的制定权限和程序将会进一步优化和完善.

尽管《条例》已经明确了基本原则和程序，但在具体操作层面仍需要更多的细则支持。特别是在 等方面，还有待进一步细化.

为了实现治理现代化，未来应该探索更多元化的公众参与方式，包括网络平台的意见征集、专家论证会等.

需要通过制度设计来削弱地方政府在行政法规制定和实施过程中的地方保护倾向，确保全国统一市场的建立和发展.

明确国家规定由谁来制定的行政法规至关重要。根据《行政法规制定程序条例》和相关法律理论，《行政法规》是由及其直属机构按照法定程序制定的行为规范，对维护国家法制统一和保障公民权利具有重要意义.

随着依法治国理念的深入实施，行政法规的制定权限和程序将更加科学和完善，为社会主义法治体系的建设贡献力量。

《行政法规制定程序条例》

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