论中国行政法规的科学制定与完善程序

论述行政法规的制定程序是现代国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。随着我国法治建设的不断深化，行政法规作为仅次于宪法和法律的重要规范性文件，在国家治理中发挥着不可替代的作用。尤其是在当前全面依法治国的背景下，如何确保行政法规的制定程序科学、合理和符合法律规定，成为社会各界关注的热点问题。

行政法规的制定程序是指行政机关在制定具体行政法规的过程中必须遵循的一系列法定步骤和规则。这一过程既需要体现行政机关的效率和权威，又需要兼顾民主性和公正性，以确保行政法规的质量和公信力。从实际来看，我国现行的行政法规制定程序已经取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，程序透明度不高、公众参与不足、合法性审查机制不够完善等。

从理论与实践相结合的角度出发，全面论述行政法规的制定程序，并结合近年来我国在优化法治化营商环境方面的实践经验，探讨如何进一步完善行政法规的制定程序，以更好地服务于国家治理体系和治理能力现代化建设。

论中国行政法规的科学制定与完善程序 图1

行政法规制定程序概述

行政法规是指根据宪法和法律的规定，在其职权范围内制定的规范性文件。作为社会主义法律体系的重要组成部分，行政法规在弥补法律空白、细化法律规定、适应经济社会发展需求等方面发挥着重要作用。

根据《中华人民共和国立法法》等相关法律法规的规定，行政法规的制定程序主要包括以下几个步骤：

1. 立项：各有关部门应当根据经济社会发展的需要，提出行政法规项目建议。对于列入年度立法工作计划的项目，必须经过充分论证，并报总理批准。

2. 起：行政法规的起工作通常由相关部委负责。起过程中应当广泛征求社会各界意见，特别是涉及人民群众切身利益的事项更要通过座谈会、听证会等形式听取各方面意见。

3. 审查：起部门将行政法规送审稿报送后，由司法部（原法制办）进行合法性审查。审查内容包括是否符合宪法和法律的规定，是否与其他行政法规相协调等。

4. 审议与公布：经过审查后的行政法规案提请常务会议或者全体会议审议。审议通过后，行政法规由总理签署命令予以公布，并及时在《中华人民共和国官方公报》和中国政府网发布。

5. 实施与监督：行政法规公布后，各级行政机关应当严格执行，并对实施情况进行跟踪评估。必要时可以启动修订或废止程序。

从上述程序我国现行的行政法规制定程序已经形成了一套相对完善的制度安排。在实际操作中，这些程序仍存在一些有待改进的空间。

行政法规制定程序中的问题与挑战

随着全面依法治国战略的深入推进，社会各界对行政法规制定程序的关注度不断提高。在肯定成绩的我们也必须清醒地认识到当前存在的主要问题：

1. 公众参与不足：虽然有关法律规定起部门应当征求社会意见，但公众参与的程度仍然有限。特别是在涉及重大公共利益的问题上，听取民意的渠道和方式有待进一步丰富和完善。

论中国行政法规的科学制定与完善程序 图2

2. 透明度不够高：行政法规制定过程中的信息 disclose 度仍然存在不足。有些情况下，公众甚至不知道哪些行政法规正在起过程中，更遑论参与意见征求了。

3. 审查机制待强化：虽然司法部承担着行政法规合法性审查的职责，但其审查范围和标准在一定程度上仍需明确和细化。尤其是在涉及权力边界、公民权利保障等方面，审查标准需要更加严格。

4. 评估机制不健全：已经出台的很多行政法规缺乏科学的实施效果评估机制。这就导致一些行政法规在实施过程中出现了与预期目标相偏离的情况，影响了其权威性和实效性。

优化行政法规制定程序的路径

针对上述问题，可以从以下几个方面入手，进一步完善我国行政法规的制定程序：

1. 强化公众参与机制：建立健全行政法规案公开征求意见制度。可以通过网络平台、新闻发布会等形式，向社会各界广泛征求对拟制定行政法规的意见和建议。特别是在涉及公共利益的重大事项上，必须保证人民群众的知情权和参与权。

2. 提高制度透明度：建立更加开放的信息披露机制。起部门应当及时向社会公布行政法规案的内容、背景及其必要性等信息，让公众能够更好地了解和参与到制定过程中来。

3. 健全合法性审查标准：明确司法部在合法性审查过程中的具体职责和操作标准。特别是在涉及行政审批、行政处罚等与公民权益密切相关的内容上，必须严格把关，确保每一项规定都符合法律规定和社会主义法治原则。

4. 完善实施评估机制：建立行政法规实施后的跟踪评估制度。通过第三方评估、公众满意度调查等方式，及时发现和解决行政法规在实施过程中存在的问题，并根据实际情况决定是否需要修订或废止相关条款。

论述行政法规的制定程序是一项关乎国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。只有不断优化和完善这一程序，才能确保出台的每一项行政法规都符合法律规定，反映人民群众的利益和意愿，并真正发挥其应有的作用。

尤其是在当前全面依法治国的大背景下，我们必须以更高的标准要求行政法规的制定过程，使其既体现出社会主义法治道路的优越性，又能与国际通行规则接轨。通过社会各界的共同努力，我们相信我国的行政法规制定程序必将日臻完善，为国家治理体系和治理能力现代化建设提供更加坚实的法治保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）