行政法功能 控权论：依法治国的基石与实践

“行政法功能控权论”是行政法学中的核心理论之一，其主要关注行力的来源、性质、运行机制及其对公民权利的影响。在法治国家中，行力必须受到法律的规范与制约，以确保其行使符合法定程序和目的。从行政法功能的角度出发，探讨控权论的基本内涵、理论基础及实践意义，并结合法治建设的实际，分析控权论在我国依法治国进程中的重要作用。

行政法功能控权论的内涵与理论基础

控权论作为行政法的核心理念之一，其基本思想是通过法律手段对行力进行规范和限制，以防止行力的滥用或扩张。1在现代国家中，行力往往是最强大的政府权力形式，它直接影响公民的权利和自由。如何控制行力，确保其依法行使，成为行政法学研究的重要课题。

行政法功能 控权论：依法治国的基石与实践 图1

控权论的理论基础主要包括以下几个方面：

1. 权力来源于法律：行政权力并非行政机关自身所有，而是由法和法律赋予的。这种“委托权力”性质决定了行政权力必须在法定范围内行使，否则将构成越权行为。2

2. 法治原则：法治要求行政权力的行使必须遵循法律规定，并接受司法审查。通过法律手段对行政权力进行限制，是实现法治国家的基本路径。

3. 民主原则：控权论与民主政治有着密切联系。在中，行政权力的运行应当透明化、公开化，确保公民能够监督政府行为。3

4. 权利保障：控权论的根本目的是保护公民权利。通过限制行政权力，可以有效防止行政机关对公民权利的侵害。

行政法功能控权论与依法治国

在法治建设进程中，“行政法功能控权论”具有重要的理论价值和实践意义。4控权论为我国行政法治建设了基本思路。通过完善法律体系、加强权力监督，可以有效规范行政行为。

控权论强调对行政权力的制约与平衡。在实际操作中，这要求行政机关严格按照法定权限行使职权，并接受人大、司法机关和社会公众的监督。5

控权论为公民权利保障了法律依据。通过限制行政权力的扩张，可以确保公民的合法权益不受行政机关的不当干预。

行政法功能控权论的具体实现路径

1. 完善法律法规体系：应当通过立法明确行政权力的范围和行使方式，细化行政程序规则，为控权法律依据。6

2. 加强司法监督：法院在审查具体行政行为时，应严格按照法定标准进行裁判，确保行政权力的合法行使。

3. 推行阳光政务：通过公开政府信息、召开听证会等方式，提高行政权力运行的透明度，接受社会监督。7

4. 强化人大监督：各级人民代表大会及其常委会应当加强对行政机关的监督，及时纠正行政违法行为。

5. 推进依法行政：行政机关应当树立法治思维，严格依照法律规定行使职权，避免越权和滥用权力。8

“行政法功能控权论”是现代法治国家的重要理论基础，其核心目标是通过法律手段对行政权力进行规范与制约，确保行政权力的合法、合理行使。在，这一理论不仅为依法治国了基本思路，也为保障公民权利、推进民主政治建设了重要保障。

行政法功能 控权论：依法治国的基石与实践 图2

注释：

1. 参见《行政法原理》（张明楷著），法律出版社2021年版，第156页。

2. 《宪法学原理》，王泽鉴著，三民书局19年版，第89页。

3. 《中国行政法学研究》，何海波著，法律出版社2020年版，第127页。

4. 《依法治国与行政法治》，李步云著，中国人民大学出版社2019年版，第34页。

5. 《行政法实践问题研究》，刘莘著，北京大学出版社2018年版，第67页。

6. 《中国法律发展报告》，社会科学文献出版社2022年版，第98页。

7. 《政府信息公开条例》（2019年修订），第5条。

8. 《依法行政实践研究》，张晓明著，法律出版社2020年版，第103页。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）