行政法规和规章审查的依据及程序

行政法规和规章审查的依据是什么？

在依法治国的大背景下，行政法规和规章的制定与实施是国家治理的重要组成部分。作为规范性文件，行政法规和规章的合法性直接关系到政府行为的正当性和效力。而行政法规和规章的审查则是确保这些规范性文件符合宪法和法律要求的关键环节。

行政法规和规章审查的主要依据包括宪法、法律以及上级行政机关制定的规范性文件。《中华人民共和国立法法》第八十八条明确规定，行政法规应当符合宪法和法律，并且不得与之相抵触。地方性法规应当报常务委员会备案，而部门规章和地方政府规章则需要向备案。这些都是行政法规和规章审查的重要依据。

审查的内容包括合法性、合理性以及程序的正当性三个方面。在合法性方面，主要审查行政法规和规章是否符合上位法的规定，是否存在越权立法或者违反法定程序的情况；在合理性方面，审查行政法规和规章是否有悖于社会公德和善良风俗，并且与社会主义核心价值观相冲突；在程序的正当性方面，则关注制定过程是否遵循了公众参与、专家论证、风险评估等基本要求。

行政法规和规章审查的依据及程序 图1

根据《行政法规制定程序条例》第七条和第八条规定，起行政法规时应当广泛征求社会各界的意见，并通过听证会、座谈会等形式进行充分论证。而在审查环节中，法制机构负责对送审稿的合法性进行严格审核，并提出意见或者建议。

行政法规和规章审查的具体程序

行政法规和规章的制定机关需要设立专门的法制机构，负责规范性文件的审查工作。在提交审议之前，起部门应当将送审稿及其说明材料报送法制机构进行合法性审查。这种“先审后批”的制度确保了规范性文件的质量。

在审查过程中，法制机构会重点审核以下几个方面：一是是否与、法律以及上级行政机关的命令保持一致；二是是否符合社会主义核心价值观和社会公德；三是制定程序是否合法合规；四是内容是否有明显不合理的条款。如果发现送审稿存在合法性或者合理性问题，法制机构可以建议起部门重新研究或者完善。

在审核通过后，行政法规和规章将由制定机关集体讨论决定，并向社会公布。根据《立法法》第八十八条规定，公布后的行政法规应当及时报常务委员会备案。而地方政府规章、部门规章则需要向上一级行政机关备案。

行政法规和规章审查的现实意义

通过审查可以确保各级行政机关严格按照法定权限行使权力，防止行政机关超越法定职责范围制定规范性文件，从而维护国家法律制度的统一性和权威性。

审查程序有助于提高行政法规和规章的质量，避免“带病立法”的现象。通过合法性、合理性和程序正当性的全面审核，能够有效防止那些有悖于社会主义法治精神或者与社会公德相冲突的规定流入正式规范性文件中。

审查制度也为公民、法人和其他组织提供了权利保障机制。如果公民认为某个行政法规或规章与其合法权益相冲突，可以申请合法性审查或者提起诉讼。这种多层次的权利救济渠道有助于维护个人和社会利益。

行政法规和规章的制定与审查是一个复杂的系统工程。只有严格按照法定程序进行审查，才能确保每一项规范性文件的质量，从而为法治国家、法治政府、法治社会建设奠定坚实的基础。

行政法规和规章审查的依据及程序 图2

在全面依法治国的，对行政法规和规章实施严格审查已经成为一项重要的政治任务。这种审查不仅关系到法律体系的完善与统一，也影响着人民群众的切身利益。在继续完善现有的审查制度的还需要加强宣传和培训工作，提高行政机关工作人员的法治意识，从而确保每一项行政决策都能够经得起历史和实践的检验。

通过不断深化改革、创新机制，行政法规和规章审查制度必将在推进国家治理体系和治理能力现代化的伟大事业中发挥更大的作用。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）