店外经营的法律定性与工商行政法规的关系探析

随着城市化进程的加快和商业活动的繁荣，“店外经营”现象逐渐成为城市管理中的一个热点问题。“店外经营”，是指商家在店铺之外，利用公共空间进行商品陈列、交易或其他经营活动的行为。这种行为看似方便了商家的经营活动，但可能违反多项法律法规，并对城市的市容管理、公共安全以及消费者权益产生不良影响。从法律角度出发，详细阐述“店外经营”与工商行政法规之间的关系，探讨其法律定性及相关的法律责任。

“店外经营”的定义及其表现形式

“店外经营”是指经营者在其店铺以外的场地进行商品展示、交易或其他商业活动的行为。这种行为可以表现为多种形式：在人行道上摆放待售商品（如电动车）、占用机动车道进行临时销售、利用门前空地搭建简易摊位等。这些行为虽然在一定程度上拓展了商家的经营范围，但也给人行道、车行道带来了安全隐患，并影响了城市的整体市容环境。

根据相关法律法规，“店外经营”是一种典型的违反城市管理法规的行为。《城市市容和环境卫生管理条例》明确规定，任何单位和个人不得占用城市道路和其他公共场地进行经营活动。工商行政管理法规也对市场秩序进行了规范，要求经营者在核准的经营范围和经营场所内开展活动。

店外经营的法律定性与工商行政法规的关系探析 图1

“店外经营”的法律定性与违法行为分析

从法律角度来看，“店外经营”行为涉及多个层面的法律法规，并可能引发不同的法律责任。

“店外经营”通常违反了城市管理方面的法律法规。《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条明确规定：“任何单位和个人不得占用城市道路、广场等公共场地摆摊设点。”如果商家未经批准在店铺以外区域进行经营活动，就构成了对上述规定的违规，相关部门可以依法予以查处。

“店外经营”还可能违反工商行政管理法规。根据《无证无照经营查处办法》第九条规定：“任何单位和个人不得利用居民住宅、公共场地等进行无证无照经营活动。”如果商家未取得相应的营业执照或未经批准在店铺外从事经营活动，就可能被视为无证无照经营行为，面临行政处罚。

“店外经营”还可能引发交通安全隐患。根据《道路交通安全法》，人行道是供行人通行的专用，禁止任何车辆或障碍物占用。商家将电动车等商品摆放在人行道上，不仅影响行人通行，还违反了交通安全法规。

“店外经营”的法律责任及行政执法措施

针对“店外经营”行为，相关执法部门可以采取以下法律手段进行查处：

1. 责令整改：执法人员发现违法行为后，应当对商家进行教育和劝导，要求其立即停止违规经营活动，并将商品移至店内或合法区域。如果商家拒不改正，则需承担相应的行政责任。

2. 行政处罚：根据《城市市容和环境卫生管理条例》，执法部门可以对情节较严重的“店外经营”行为实施罚款处罚。依据工商行政管理法规，对无证无照经营行为进行查处。

3. 暂扣违法物品：在执法过程中，执法人员有权对占用公共场地的商品或设施进行暂扣，以维护城市秩序和公共利益。

4. 追究刑事责任：如果“店外经营”行为引发了严重后果（如导致人员伤亡的交通事故），相关责任人可能需要承担刑事责任。《刑法》第二百九十一条对此类行为的规定就体现了法律的严肃性。

“店外经营”与工商行政法规的关系

为了更好地理解“店外经营”与工商行政法规之间的关系，我们需要从以下几个方面进行分析：

1. 规范内容的重叠性

《城市市容和环境卫生管理条例》主要关注城市的公共空间管理问题，而工商行政法规则侧重于市场秩序的维护。两者的规范内容虽然侧重点不同，但对“店外经营”行为的禁止却是高度一致的。

2. 执法主体的性

在实际执法过程中，“店外经营”往往需要多个部门的协作处理。城管部门负责查处占用公共空间的行为，工商行政管理部门则负责审查商家的证照资质问题。这种多方联合执法模式体现了法律实施的综合性和系统性。

3. 法律适用的衔接性

在处理“店外经营”案件时，执法人员应当充分考虑相关法律法规之间的衔接关系。在查处起无证经营活动时，应当检查其是否违反了《城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，并根据具体情况选择最合适的法律依据。

典型案例分析

为了进一步理解“店外经营”的法律责任及行政执法措施，我们可以通过具体案例进行分析：

店外经营的法律定性与工商行政法规的关系探析 图2

案例一：电动车商家在人行道上摆放待售车辆

- 违法行为：该商家未经批准占用人行道展示商品，违反了《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条规定。

- 法律后果：城管部门将对其处以警告或罚款，并责令其立即将车辆移至店内。

案例二：小贩在公共广场摆摊卖小吃

- 违法行为：该小贩未取得营业执照，且未经批准占用公共场地开展经营活动，违反了《无证无照经营查处办法》相关规定。

- 法律后果：工商行政管理部门将对其实施罚款，并责令其停止违法经营活动。

通过以上案例“店外经营”行为的法律责任是多方面的，既涉及城市管理法规，又涉及工商行政管理法规。只有全面理解并严格执行相关法律法规，才能有效遏制“店外经营”现象的发生。

与建议

“店外经营”行为不仅违反了城市管理法规，还可能引发交通安全事故及其他社会问题。为了维护良好的城市秩序和公共利益，我们必须从法律层面对其进行严格规范。

为此，笔者提出以下几点建议：

1. 加强法律法规宣传：通过多种形式向商家普及相关法律法规知识，使他们清楚了解“店外经营”的法律风险。

2. 完善执法协作机制：建立城管部门与工商行政管理部门之间的信息共享和联合执法机制，形成执法合力。

3. 创新监管手段：利用现代信息技术手段（如电子监控、大数据分析等）提高执法效率，并对违法行为进行及时预警。

只有通过法律手段和社会治理的双重作用，“店外经营”现象才能得到根本遏制，从而实现城市管理水平的提升。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）