行政法公信力与公定力：法律实践中的核心问题

在现代法治国家的建设过程中，行政法作为调整国家行政机关与公民、法人之间关系的基本法律规范，在维护社会秩序、保障公民权益方面发挥着至关重要的作用。而在行政法领域中，“公信力”与“公定力”是两个具有重要意义却又常常被混淆的概念。它们不仅影响着行政行为的效力，更直接影响到政府在公众心中的形象和权威。围绕这两个核心概念展开深入探讨，并结合法律实践中的具体案例，分析其内在联系与现实意义。

行政法公信力

“公信力”，是指行政机关基于其职权所获得的社会信任能力。这种信任并非简单的舆论支持，而是建立在行政机关依法行政、公正执法的基础之上。具体而言，公信力主要体现在以下几个方面：

1. 合法性的基础

行政法公信力与公定力：法律实践中的核心问题 图1

行政机关的公信力来源于法律赋予其的权力。只有依法行政，严格按照法定程序行使职权，才能赢得公众的信任。这种信任不是自发形成的，而是建立在行政机关严格遵守法律规范的基础上。

2. 公正性与透明度

公信力的核心要素包括公正性和透明度。行政机关在作出决定时，必须保证过程的公正，并且及时向公众公开相关信息。在行政处罚中，行政机关应当告知当事人违法事实、处罚依据及救济途径，这样才能确保行政程序的正义。

3. 执行力与责任担当

公信力还体现在行政机关履行职责的效率和质量上。如果一个行政机关经常推诿扯皮或者执法不力，必然会导致公众信任度下降。

公信力的重要性在司法实践中也得到了体现。近年来审理的多起行政诉讼案件中，法院明确指出，行政机关必须注重提升自身的公信力，否则即使其行政决定合法，也可能因缺乏正当程序而被撤销或变更。

公定力

“公定力”，是指行政行为一经作出，在未经法定程序被有权机关改变之前，对行政机关、行政相对人和其他任何组织或者个人都具有确定的效力。这一概念来源于罗马法中的“已决事项不再审理”原则，在现代行政法学中得到了进一步发展。

公信力与公定力之间的关系

从表面上看，“公信力”与“公定力”似为并列关系，但二者有着密切的联系。具体表现在以下几个方面：

1. 互为条件

行政行为的公定力需要以行政机关的公信力为基础。如果公众不信任该行政机关，即使其行政决定具有形式上的效力，在实践中也可能难以得到遵守。

2. 相互影响

行政法公信力与公定力：法律实践中的核心问题 图2

公信力状况会影响公定力的实际效果。若一个行政机关在次执法中滥用职权，虽然其行政决定可能仍然有效（即具有公定力），但公众可能会选择拒绝服从或提起行政诉讼。

3. 共同目标

无论是提升公信力还是维护公定力，最终目标都是为了保障行政执法的效果，实现法律秩序的稳定。

公信力与公定力在法律实践中的体现

（一）公信力的表现形式

1. 具体行政行为的合理性

行政机关作出的具体行政行为必须建立在充分的事实基础之上，并符合法律规定的目的。这既是提升公信力的基本要求，也是保障公定力的有效途径。

2. 程序正当性

行政程序的正义直接影响到公众对行政机关的信任度。在行政许可事项中，行政机关应当依法履行听证义务，保障相对人的知情权和参与权。

3. 及时履行法定职责

公信力还要求行政机关必须在法定期限内履行其职责。拖延或者推诿都会损害政府的形象。

（二）公定力的表现形式

1. 行政决定的既判力

未经法定程序，任何组织或者个人不得随意否定或变更已经生效的行政决定。这种效力保障了法律秩序的稳定性。

2. 对抗诉讼的有限性

在行政诉讼中，虽然法院可以对行政行为的合法性进行审查，但其审查范围和强度是受到限制的。这体现了对公定力的尊重。

3. 可执行力

具有公定力的具体行政行为能够得到实际执行。即使在相对人不服并提起诉讼的过程中，行政机关仍然可以继续执行其决定，除非法院作出停止执行的裁定。

如何提升和发展公信力与公定力

（一）加强依法行政建设

1. 完善法律体系

推动立法机关出台更加科学完善的法律法规，为行政机关行使职权提供明确依据。

2. 强化执法监督

建立健全内部和外部双重监督机制，确保行政机关严格按照法定权限和程序行使权力。

3. 加大普法力度

通过多种渠道普及法律知识，提高公众对行政法的认知度，特别是在行政执法过程中做到公开透明。

（二）注重行政效率

1. 优化行政流程

消除不必要的行政审批环节，简化办事程序，提升公共服务水平。

2. 加强责任追究

对于不作为或乱作为的行政机关及其工作人员，应当依法严肃追责，保护公众的合法权益。

（三）推进政务公开

1. 构光政府

通过建立信息发布平台等形式，主动向公众公开行政信息，增强执法透明度。

2. 接受社会监督

充分发挥新闻媒体、社会组织和人民群众的监督作用，及时发现并纠正行政执法中的问题。

在全面推进依法治国的进程中，提升行政机关的公信力与维护其决定的公定力显得尤为重要。这两者既是法治政府建设的重要内容，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键因素。通过建立健全相关法律制度，强化执法监督，我们一定能够打造出一支具有较高公信力和执行力的行政执法队伍，为推动社会主义法治国家建设作出积极贡献。

（本文部分内容参考了近年来的典型案例，并结合实际法律实践撰写完成）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）