创卫拆违与行政法：城市治理中的法律保障与实践分析

“ 创卫 ”，即 创建国家卫生城市 ，是中国政府为提升城市环境卫生水平、改善市民生活质量而开展的一项重要工作。 在创建卫生城市的过程中， 拆除违章建筑（简称 “ 拆违 ”）是一项重要的任务，旨在消除城乡环境中的不安全隐患和脏乱差现象， 优化城市空间布局， 提升城市形象。 创卫拆违过程中涉及的法律问题复样， 如何在确保城市治理目标实现的 遵守行政法的基本原则，保护公民合法权益， 是当前城市管理工作中亟需解决的重要课题。

从行政法的角度出发， 对创卫拆违与行政法的关行全面分析， 探讨在实践中如何依法推进拆违工作， 并为政府和相关部门提供可行的法律建议。

创卫拆违与行政法：城市治理中的法律保障与实践分析 图1

创卫拆违的法律基础

1. 创卫拆违的概念与目标

“ 创卫拆违 ” 是指 在创建国家卫生城市过程中， 对不符合城乡规划、影响城市环境和公共利益的违章建筑进行拆除的行为。 其核心目标是通过清理违章建筑， 改善环境卫生状况， 提高市民生活质量。

拆违工作不仅仅是物理空间上的清障， 更是对城市治理能力和法治水平的考验。 在这一过程中， 行政法发挥着重要作用： 它规范了政府行为的方式和程序， 确保行政权力的合理运用； 也保障了公民财产权益不受无故侵害。

2. 拆违行动中的法律依据

拆违行动必须有明确的法律依据。 在， 城乡规划法、土地管理法、行政处罚法等法律法规为拆违工作提供了基本框架和操作指南。

- 城乡规划法 ： 是城市建设和管理的基本法律， 规定任何建筑物的建设都必须符合城乡规划。 对于违反规划的建筑， 由有权部门依法予以查处。

- 土地管理法 ： 对土地用途、国有土地上房屋征收与补偿等事项作出规定， 是处理违建问题的重要依据。

- 行政处罚法 ： 定了行政主体在执法过程中的权力边界和行为程序， 包括调查、听证、强制执行等环节。

地方性法规和规章也是拆违工作的重要依据。 各地根据实际情况制定具体实施细则， 如《城市市容和环境卫生管理条例》《违章建筑处理办法》等， 在实践中起到了补充和细化的作用。

行政法在创卫拆违中的实践应用

1. 拆违行动的合法性与程序性要求

行政法的一个基本原则是 “ 法定职责必须为， 超越职权即违法 ”。 在拆违工作中， 政府部门必须严格按照法律规定行使权力。

具体而言：

- 执法主体合法 ： 只有具有行政执法权的机关（如城市管理综合执法局）才能开展拆违工作。

- 事实清楚、证据确凿 ： 拆违的前提是对违章建筑的事实进行准确认定。 在实践中， 执法部门需要通过现场勘察、询问当事人、收集证人证言等方式， 完整地固定违法事实。

- 程序正当 ： 行政机关在实施强制拆除前， 必须依法履行告知义务，给予当事人陈述和申辩的机会； 对于重大案件， 通常还需要举行听证会。

2. 拆违过程中的权利保障

行政法的核心价值之一是保障公民权利。 在拆违工作中， 如何平衡公共利益与个益是一个重要问题。

- 财产权保护 ： 违章建筑的所有人或使用权人对该财产享有一定的合法权益。 根据《行政强制法》， 行政机关在采取强制措施前必须充分考虑当事人的合法利益。

- 补偿机制的建立 ： 对于因拆违而遭受损失的当事人， 政府部门应依法给予合理补偿。 在拆除用于居住的违章建筑时， 如无其他住房可安置， 应妥善解决当事人的过渡性居住问题。

- 信息公开与沟通 ： 拆违工作涉及公民切身利益， 行政机关必须做到信息公开透明， 及时向公众解释政策和执法依据。 在必要时， 还可以通过协商方式寻求矛盾的化解。

3. 行政复议与行政诉讼中的争议解决

在创卫拆违过程中， 公民对行政执法行为不服的， 可以通过行政复议或行政诉讼途径维权。

- 行政复议 ： 当事人可以在法定期限内向行政机关提出复议申请， 要求上级部门审查原执法行为的合法性。

- 行政诉讼 ： 如果复议未果， 当事人可以依法向人民法院提起行政诉讼。 法院将根据案件事实和法律依据， 判断行政执法行为是否合法。

这种通过法律途径解决争议的方式， 不仅保障了公民权利， 也为政府改进执法工作提供了重要反馈。

拆违工作中的常见问题与改进建议

1. 实践中的主要问题

在创卫拆违的实际操作中， 部分地方存在以下问题：

- 法律依据不足 ： 在一些案件中， 执法部门未能明确引用相关法律法规， 导致执法行为缺乏合法性。

- 程序不规范 ： 忽视听证程序或未充分告知当事利，影响了执法的公正性。

- 补偿机制不到位 ： 对于被拆除建筑的所有人， 补偿措施往往流于形式，难以真正维护其合法权益。

创卫拆违与行政法：城市治理中的法律保障与实践分析 图2

2. 改进建议

为解决上述问题， 提出以下建议：

- 加强法律培训 ： 定期组织执法人员进行法律法规学习， 提高其对行政法的理解和应用能力。

- 完善执法程序 ： 制定详细的执法操作指南， 明确每个环节的具体要求，并建立内部监督机制。

- 优化补偿机制 ： 在制定拆违政策时， 应充分考虑当事人的合理诉求， 确保补偿措施的公平性和可操作性。

- 加强信息公开 ： 通过政府网站、新闻发布会等形式， 及时向社会公众通报拆违工作的进展和成效。

创卫拆违是提升城市治理水平的重要举措， 而行政法在其中扮演着不可替代的角色。 它不仅为拆违工作提供了法律依据，还确保了执法过程的合法性、程序性和正当性。

通过加强法律培训、规范执法程序和完善补偿机制等措施， 可以有效解决创卫拆违中的法律难题， 实现城市治理目标与公民权益保护之间的平衡。

随着法治中国建设的不断推进， 创卫拆违工作也将朝着更加规范化、法治化方向发展， 为建设美丽和谐的城市环境提供坚实的法律保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）