论行政法律关系的法律基础及其构建

行政法律关系的内涵与外延

行政法律关系是行政法学中的核心概念，其本质是指在国家行政机关与其他主体之间形成的权利义务关系。这种关系基于行政法律法规的规定，具有强制性和规范性特征。行政法律关系是行政法规范作用于社会生活领域的具体体现。

行政法律关系的主体包括行政机关、行政相对人以及其他相关主体。行政机关作为权力行使者，在行政法律关系中占据主导地位。行政法律关系的内容主要涉及行政机关的具体行政行为，如行政处罚、行政许可等行为类型。作为一种法律关系，其必然附带有权利义务内容，这使得行政法律关系具有明确的法律效果和可诉性。

论行政法律关系的法律基础及其构建 图1

行政法律关系的特征

要准确理解行政法律关系的法律基础，就必须先认识它的基本特征。从主体上看，行政法律关系通常是一方是行政机关，另一方是公民、法人或其他组织，这种单向性的特点决定了其与其他法律关系的不同。就内容而言，行政法律关系往往具有隶属性和服从性，这主要体现在行政机关通过制定和实施行政规范性文件来调整社会关系的过程中。

作为一种法律关系，其形成的基础是法律规范的存在。行政法律关系的产生、变更或消灭都是基于相关法律法规的规定，或者说是受到法律规范的直接影响的结果。这种依附性的特点使得研究行政法律关系必须紧密联系其背后的法律规范体系。

行政法律关系的法律基础

法与组织法的基础地位

法作为国家的根本大法，在调整各类社会关系中具有最高的法律效力。对于行政法律关系而言，法主要通过以下几个方面发挥作用：明确了行政机关的地位和权限；规定了公民的基本权利和义务，这些权利和义务在具体行政行为中往往会得到体现或限制；确立了法治国家的原则，这为整个行政法体系了根本遵循。

组织法作为法的细化规定，主要涉及国家机构的具体设置、职权划分以及运作程序。这直接关系到行政法律关系的主体界定，尤其是行政机关内部权力配置和运行机制的合法性问题。

单行法律法规的作用

除了法和组织法之外，单行法律法规在构建行政法律关系方面发挥着更为具体的作用。这些法规主要包括行政处罚法、行政许可法、行政强制法等，它们分别规范了不同类型的具体行政行为，并为每种行为设定了相对明确的权利义务框架。

以行政处罚法为例，该法规定了行政处罚的种类、程序以及救济途径，从而在行政机关与行政相对人之间形成了具体的权利义务关系。这种具体的法律规定，不仅界定了行力的行使边界，也明确了公民或其他主体在特定情况下的权利内容。

行政法规与规章的重要性

除了及其常委会制定的法律之外，出台的行政法规以及地方政府制定的规章也是构建行政法律关系的重要渊源。这些规范性文件在细化上位法规定、填补法律空白方面发挥着重要作用。

在环境保护领域，制定的大气污染防治条例就详细规定了行政机关的具体职责和监管措施，这为该领域的行政执法活动了具体的法律依据。地方政府根据本地实际情况制定的规章，也在调整地方特色明显的行政关系中发挥不可或缺的作用。

党的领导与政策的影响

在特殊的法治环境下，的领导是贯穿于整个行政法体系之中的重要原则。党的政策和指示往往通过法定程序转化为法律规范，成为构造行政法律关系的重要依据之一。

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的内容，很多都已经在后续出台的具体法律法规中得到体现。这种将党内政策上升为法律的做法，既保证了法治与党的领导之间的衔接，也为行政法律关系的构建了更加丰富的规范基础。

道德、习惯等非正式法源的作用

尽管在严格的法律框架下，道德和习俗通常被视为非正式法源，但它们在影响和塑造行政法律关系中仍发挥着一定的作用。行政机关在行使自由裁量权时，往往会考虑到社会公序良俗等因素，这使得某些行政行为的合法性不仅仅基于成文法律的规定。

在某些特定领域或特定情境下，习惯甚至可能间接地影响到立法者的价值判断和政策选择，进而在一定程度上影响到相关法律法规的具体内容。这种非正式法源的作用，往往通过“合理行政”的原则在具体行政实践中得到体现。

行政法律关系的构建

法治国家原则的贯彻

构建科学合理的行政法律关系，必须以法治国家为基本导向。这要求所有的行政行为都必须在法律框架内进行，行政机关应当成为遵守和执行法律的表率，不得超越或滥用法定权力。

这就要求立法机关要不断完善行政法规范体系，确保法律法规的科学性和可操作性；行政机关要严格按照法律规定行使职权，并不断加强依法行政的能力；司法机关则要在处理行议时公正司法，保障公民合法权益。

行政能力的确立

在现代行政状态下，行政机关必须具备充分的能力来履行其法定职责。这种能力不仅包括机构设置的合理性、人员配备的充足性等物质条件，还包括依法行政的能力和水平。也就是说，行政机关应当不断提升执法的专业性和规范性，以适应复杂多变的社会管理需求。

论行政法律关系的法律基础及其构建 图2

随着社会的发展，新的行政管理手段和方式不断涌现，这对行政机关的能力提出了更高的要求。在数字化时代背景下，行政机关需要具备运用大数据、人工智能等现代技术手段进行有效治理的能力。

正确价值观的确立

正确的价值导向在构建行政法律关系中具有基础性意义。这不仅包括法律本身的价值准则，还包括行政机关在执法过程中应当遵循的基本原则，如公平、公正、公开等。还需要处理好效率与公正之间的关系，在追求行政管理效率的不能忽视对公民权利的保护。

《行政许可法》就明确规定了听证制度，要求行政机关在作出影响相对人重大权益的行政决定之前，应当听取其陈述和申辩意见。这种规定体现了正当程序原则的价值导向，是对行政权力的有效制约，也是构建合理行政法律关系的重要保障。

行政法律关系并非凭空产生，而是建立在一个多层次、多维度的法律规范体系基础之上。这其中既包括法和组织法这样的根本性规定，也包含各类单行法律法规的具体细化；既有成文法律的明确规定，也有政策和习惯等非正式因素的影响。

在全面依法治国的大背景下，构建科学合理的行政法律关系不仅是法治建设的重要任务，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为此，必须进一步加强行政法理论研究，完善相关法律法规体系，推动行政机关不断提高依法行政水平，确保每个人都能在公平正义的环境中感受到法治的力量。

未来的研究可以进一步探讨如何在全球化、科技迅速发展的大背景下，创新和完善行政法律关系的构建机制；也可以关注于具体的案例分析，以个案来验证和丰富理论研究。只有将理论与实践相结合，才能更好地推动我国行政法学的发展，为建设社会主义法治国家坚实的理论基础和实践支撑。

在这个过程中，每个公民都应当树立法治观念，增强法律意识，积极参与到法治社会的建设中来，共同维护良好的法律秩序，促进社会和谐稳定发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）