行政法规的制定权的归属及其法律依据

行政法规的制定权

行政法规的制定权是指国家行政机关在特定领域内，根据宪法和法律的规定，制定具有法律效力的规范性文件的权利。这种权利是现代法治国家中行力的重要组成部分，其行使直接影响着国家法律体系的完善和社会秩序的维护。在当代法律体系中，行政法规扮演着承上启下的角色，既是连接宪法与法律、规章之间的纽带，也是具体落实国家意志的重要手段。

行政法规的制定权的归属及其法律依据 图1

从狭义上看，行政法规的制定权仅指及其所属部门根据法律规定，在特定领域内制定规范性文件的权利；但从广义上看，还包括地方政府（如省、市、自治区）在权限范围内制定地方性法规或规章的权力。这种双重属性使得研究行政法规的制定权不仅需要关注中央政府的行为，还需考察地方政府的实践。

从法律理论和实践操作两个维度出发，结合中国现行法律法规，系统分析行政法规制定权的归属及其运行机制，探讨其在现代法治国家中的地位与作用，并对实践中存在的争议与挑战进行深入剖析。

行政法规的制定权的归属及其法律依据 图2

行政法规制定权的法律依据

根据《中华人民共和国法》第八十条规定："各部、各委员会的工作职责和权利、义务由法律规定。"依据《中华人民共和国立法法》第十八条："行政法规由总理签署公布，并载于中华人民共和国政府公报和国内外公开发行的报纸上。"

从法律层级来看，行政法规的制定权主要来源于以下几个方面：

1. 法授权： 法是国家根本大法，规定了各国家机关的权力范围与职责界限。第八十条明确了在行政法规制定方面的权力来源。

2. 立法法授权： 《中华人民共和国立法法》具体规定了行政法规的制定程序和适用范围，并明确指出其不得同法相抵触，不得超越法律规定的权限。

3. 专门立法：一些单行法律（如《行政许可法》等）也会涉及行政法规的制定权限与程序问题。

根据地方组织法相关规定，地方政府在特定领域内也有权制定规章或规范性文件。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十二条规定："省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据法、法律以及本省、自治区、直辖市的具体情况，制定地方性法规。"

这种立法体系的设计遵循了"层层授权、分级负责"的原则，既保证了中央政策的统一实施，又赋予了地方政府一定的自主权。

行政法规制定权的行使范围与边界

（一）行政法规制定权

作为国家最高行政机关，在法律授权范围内享有广泛的行政法规制定权。主要包括以下几个方面：

1. 根据法和法律：具体落实法规定的基本原则和法律的具体要求；

2. 执行及其常委会的决定：贯彻实施及其常务委员会作出的决策和指示；

3. 规范社会秩序：在没有相关法律或者法律规定不完备的情况下，通过行政法规填补空白点；

4. 维护国家安全与公共利益：在特定领域（如公共卫生、国家安全等）制定临时性或特别性的规定。

（二）地方政府规章的制定权

地方人民政府及其所属部门，在一定权限内可制定地方政府规章。

1. 省、自治区、直辖市人民政府：有权根据本行政区域的具体情况，就执行国家法律、行政法规的地方性问题制定规定；

2. 较大的市人民政府：经省、自治区人大常委会批准，可以制定具有地方性法规性质的规章。

需要注意的是，地方政府在行使制定权时必须遵循一定的约束条件。其权限不得与法和法律相抵触；涉及特定事项（如民族区域自治）需经过特别程序；所有规章都必须报备案，并接受人大及其常委会的监督。

（三）其他行政机关的辅助性权力

尽管是行政法规制定权的主体，但其下属部门（如财政部、司法部等）在特定领域内也可协助起相关法规案。这些部门的权力并非独立享有，而是基于授权或法律明确规定的职责范围。

行政法规制定权行使中的争议与挑战

（一）与立法法原则的冲突

实践中经常面临的一个问题是：行政法规如何在"从属地位"和"独立价值"之间寻求平衡？按照立法法的要求，行政法规必须服从于法和法律。但在些领域（如经济管理、社会治理等），由于法律法规的滞后性，行政法规往往承担着填补空白的重要任务。

（二）权力边界不清问题

在一些交叉领域或领域，不同层级政府之间的职责划分容易产生争议。在环境保护领域，中央与地方环保规章的权限如何界定？这种模糊地带可能导致"越位"或"缺位"的现象发生。

（三）监督机制的完善

尽管人大及其常委会享有对行政法规的监督权，但实际操作中存在以下问题：

- 监督程序过于形式化；

- 监督力度不足；

- 公众参与度较低；

这些问题的存在影响了行政法规的质量和效力，也不利于法治国家建设目标的实现。

行政法规制定权的完善建议

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进：

1. 健全法律体系：进一步细化《立法法》等相关法律规定，明确各层级政府的权力边界与监督机制；

2. 强化人大监督：充分发挥人大及其常委会的监督职能，建立常态化的审查和评估机制；

3. 推进开门立法：在行政法规的制定过程中引入公众参与机制，广泛听取社会各界意见；

4. 加强备案审查：完善行政法规的备案制度，确保所有规章都符合法和法律的要求。

行政法规作为我国法律体系中的重要组成部分，在维护国家法制统保障社会管理需要方面发挥着不可替代的作用。研究行政法规的制定权问题不仅有助于明确行政机关的权力边界，也为完善我国法治体系了理论支持和实践参考。

随着全面依法治国战略的深入推进，如何在确保行政效率的实现法律正义，成为当代中国法学理论与实践必须共同面对的重要课题。通过对行政法规制定权的研究，我们期待能够为这一领域的发展贡献更多的智慧与力量。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）