人民币管理条例的法律性质分析：兼论其在行政法体系中的地位

人民币作为中华人民共和国的法定货币，其发行、流通和管理关系到国家经济秩序和社会稳定。《人民币管理条例》（以下简称“条例”）作为规范人民币管理的基本法规，具有重要的法律地位和实践意义。围绕“人民币管理条例是行政法吗”的核心问题，从概念解析、法律依据及实施等方面展开分析，探讨其在行政法体系中的独特地位。

人民币管理条例的法律性质分析：兼论其在行政法体系中的地位 图1

关键词： 人民币管理条例、行政法、法律性质、货币管理

《人民币管理条例》自19年颁布以来，一直是我国规范人民币管理的重要法规。该条例不仅明确了人民币的发行、流通和使用规则，还对维护人民币法定地位、打击假币犯罪等行为作出了明确规定。关于“人民币管理条例是行政法吗”这一问题，在理论界和实务部门仍存在一定的争议。从法律分类的角度出发，结合行政法的基本特征，系统分析《人民币管理条例》的法律性质。

人民币管理条例的概念解析

（一）人民币管理条例的制定依据

根据《中华人民共和国法》及《中华人民共和国立法法》的规定，有权制定行政法规。《人民币管理条例》正是基于这一授权而制定，其内容主要围绕《中华人民共和国人民银行法》展开，是对该法律的具体细化和补充。

（二）条例的主要内容

《人民币管理条例》涵盖了人民币管理的各个方面，包括人民币的设计、印制、发行、流通、保护以及反假币措施等。具体而言，条例规定了以下主要

1. 人民币的发行与设计：明确了人民币的设计标准、审批程序及印制企业的资质要求。

2. 人民币的流通规范：规定了人民币在国内外的流通范围及其法定地位。

3. 保护人民币合法权益：包括对 mutilation（残损币）、 forged（假币）等行为的处理规则。

4. 行政管理措施：如金融机构在人民币管理中的义务、人民银行监督检查职责等。

人民币管理条例与行政法的关系

（一）行政法的概念与特征

行政法是调整国家行政机关行使行力、实现国家行政目标的一系列法律规范的总称。其核心特征包括：

1. 调整对象为行政关系：即行政机关与其他主体之间的权利义务关系。

2. 公法性质：以国家强制力保障实施，具有鲜明的强制性和隶属性。

3. 规范具体行政行为：通过设定行政职权、职责和程序，约束行力的行使。

（二）人民币管理条例的行政法属性

从上述特征来看，《人民币管理条例》与行政法存在密切联系：

1. 调整对象

条例主要规范的是人民银行作为行政机关，在人民币管理中的职权及行为方式。条例规定了人民银行对假币的鉴别、没收以及对违法单位或个人进行行政处罚的权利。

2. 公法性质

《人民币管理条例》以保障国家货币制度为核心目标，具有明显的公法属性。其内容涉及公共利益的维护（如打击假币犯罪），体现了行政法维护社会秩序的功能。

3. 规范具体行政行为

条例详细规定了人民银行在履行职责时的具体程序和要求，对金融机构的监督检查、对违法行为的调查处理等程序，均符合行政法规范具体行政行为的特点。

人民币管理条例与狭义行政法的区别

尽管《人民币管理条例》具有明显的行政法属性，但其与其他狭义行政法规相比仍存在一定差异。以下是两者的几个主要区别：

（一）立法目的的不同

狭义行政法规通常是为了实现某项具体的社会管理目标，《道路交通安全法》旨在规范交通秩序、保障交通安全。而《人民币管理条例》的立法目的在于维护国家货币制度和金融稳定，具有鲜明的经济法属性。

（二）调整范围的不同

狭义行政法规主要关注行政机关与公民、法人或其他组织之间的权利义务关系，强调行力的行使规则。而《人民币管理条例》不仅调整行政关系，还涉及民事主体对人民币的使用、保护等行为，具有较强的综合性。

（三）法律后果的不同

在狭义行政法中，违反规定的行为通常会面临行政处罚或行政强制措施（如罚款、吊销执照等）。而在《人民币管理条例》中，违法行为不仅可能承担行政责任，还可能涉及刑事责任（如伪造货币罪）和民事责任（如赔偿因假币造成的损失）。

人民币管理条例在行政法体系中的地位

（一）属于广义行政法规的范畴

从广义上讲，《人民币管理条例》可以被视为一种特殊的行政法规。它虽然具有经济管理的特点，但其主要目的是通过规范人民银行的行政行为来维护人民币秩序，符合行政法规的基本功能。

（二）与其他法律的协调关系

《人民币管理条例》与相关法律法规形成了有机衔接。

1. 与《人民银行法》的关系

《人民币管理条例》是对《人民银行法》的具体实施，二者共同构成了人民银行依法履行职责的完整体系。

2. 与《刑法》的关系

条例规定的部分违法行为（如伪造、变造人民币）符合《刑法》的规定，体现了行政法与刑事法律的有效衔接。

3. 与《消费者权益保护法》的关系

金融机构在办理人民币业务时需要遵守《人民币管理条例》，这与《消费者权益保护法》中关于金融服务者的义务规定相呼应。

《人民币管理条例》虽然具有明显的行政法属性，但其法律性质并不完全等同于狭义的行政法规。它更多地体现了经济管理法的特点，是一种特殊的行政法规形式。在法治实践中，应当准确认识其法律定位，既要充分利用其维护国家货币秩序的功能，又要妥善处理与其他法律法规的关系。

未来的研究可以进一步探讨人民币管理条例与其他部门法之间的关系，并提出完善我国金融监管法律体系的建议。

人民币管理条例的法律性质分析：兼论其在行政法体系中的地位 图2

参考文献

1. 《中华人民共和国宪法》

2. 《中华人民共和国中国人民银行法》

3. 《人民币管理条例》（令第280号）

4. 相关行政法学理论专著及实务判例分析

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）