行政法规与规章的溯及力问题研究

行政法规与规章的溯及力问题研究 图1

在当代法治社会中，行政法规和规章作为重要的规范性法律文件，在国家治理和社会管理中发挥着不可替代的作用。关于这些规范性文件是否具有“溯及力”的问题，一直是理论界和实务部门关注的焦点。“溯及力”，是指新颁布的法律、法规或规章对其生效之前发生的事件或行为是否具有法律效力的问题。这一问题不仅关系到法律的严肃性和权威性，也直接影响到行政相对人的权利义务和行政机关的执法活动。系统研究行政法规和规章的溯及力问题，对于完善我国法律体系、保障人民群众的合法权益具有重要的理论意义和实践价值。

从行政法规和规章的概念入手，深入分析其溯及力的基本理论，并结合中国现行法律规定和司法实践，探讨其具体适用范围与限度，进而相关经验与启示。

行政法规与规章的概念及其法律效力

（一）行政法规的概念与特征

行政法规是指根据宪法和法律的规定，在其职权范围内制定的规范性文件。它是仅次于宪法和法律的重要渊源，是国家行政机关依法行政的主要依据。根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第八十条的规定，行政法规的内容通常涉及国家安全、经济和社会发展等重大事项，或者属于法律规定的范围之内的具体实施细则。

行政法规具有以下特征：

1. 制定主体的特定性：只有有权制定行政法规。

2. 调整范围的广泛性：行政法规规范的对象涵盖国家行政管理活动的各个方面。

3. 效力等级的从属性：行政法规不得与宪法和法律相抵触，其效力低于法律。

（二）规章的概念与分类

“规章”是地方政府（包括省、自治区、直辖市人民政府及其下属部门）和各部门制定的规范性文件的总称。根据《立法法》第九十条的规定，规章分为两类：

1. 部门规章：由各部门制定。

2. 地方性规章：由省、自治区、直辖市人民政府制定。

规章的法律效力主要体现在以下几个方面：

1. 在其制定机关的管辖范围内具有约束力。

2. 其内容不得与宪法、法律和行政法规相抵触。

3. 法院在审理案件时可以参考规章的规定。

溯及力的基本理论

（一）溯及力的概念界定

溯及力，又称“回溯效力”，是指新法对旧事的适用能力。在公法学领域，溯及力是衡量法律规范时空效力的重要指标之一。对于行政法规和规章而言，其溯及力问题主要涉及以下两个方面：

1. 横向效力：即行政法规或规章对其公布之前的行为是否具有约束力。

2. 纵向效力：即行政法规或规章调整的对象是否包括已经发生的事实状态。

（二）溯及力的适用原则

在法学理论中，溯及力的适用通常遵循以下原则：

1. 从旧兼从轻原则：新法原则上不具有溯及力，只有当新法对行为人更为有利时，才可例外地溯及既往。

2. 法律明确性原则：行政法规或规章若有溯及力的明确规定，则应严格按照其规定执行。

3. 比则：溯及力的适用范围和程度应当与立法目的相匹配。

（三）溯及力的限度

尽管溯及力是法律规范的重要组成部分，但其适用必须受到合理限制。具体而言：

1. 不得有溯及既往的效力：行政法规或规章原则上不具有溯及力，除非法律另有明确规定。

2. 溯及范围有限制：即便在特定情况下允许溯及力的存在，其调整的对象也应当明确限定。

中国现行法下行政法规与规章溯及力的确立

（一）《立法法》的规定

根据《立法法》第九十二条和九十三条的规定：

- 行政法规由总理签署公布，在全国范围内有效。

- 规章由或部长签署公布，并在特定区域内生效。

对于溯及力问题，《立法法》并未作出明确规定，但可以依据相关法律解释规则进行推导。

（二）司法实践中的立场

在中国的司法实践中，法院通常遵循“从旧兼从轻”的原则处理行政法规和规章的溯及力问题。具体而言：

- 如果新颁布的行政法规或规章明显加重了相对人的义务或者限制了其权利，则不得追溯适用。

- 如果新法对相对人更为有利，则可以在特定情形下允许其具有溯及效力。

（三）典型案例分析

2017年，在某行政案件中明确了行政法规溯及力的适用规则。该案中，法院认定新颁布的行政法规不具有溯及力，并依据旧法作出判决。这一裁判思路体现了“从旧兼从轻”原则在我国司法实践中的具体运用。

行政法规与规章的溯及力问题研究 图2

行政法规与规章溯及力的具体适用

（一）对具体行政行为的影响

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