行政法规规章程序制定：法律框架与实践指南

在现代法治国家中，行政法规和规章的制定是行政机关行使权力的重要方式之一。这些规范性文件不仅对公民、法人和其他组织的行为产生直接影响，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。行政法规和规章的制定并非简单的行政行为，而是一个复杂且严格的过程，涉及广泛的社会利益平衡和法律程序保障。

行政法规规章程序制定：法律框架与实践指南 图1

全面阐述“行政法规规章程序制定”的核心内容，从基本概念、制定程序到合法性审查与监督，结合法律实践，为读者提供一份详尽的指南。通过分析这一过程的各个环节，我们将探讨其在当代法治建设中的地位和作用，并提出对未来完善和优化的思考。

行政法规规章程序制定的基本概念

1. 行政法规与规章的概念界定

行政法规是国家行政机关根据和法律的规定，在特定领域内制定的规范性文件。在中国，行政法规由制定，其效力仅次于和法律。《中华人民共和国立法法》第八十条明确规定：“可以根据和法律，制定行政法规。” 行政法规的内容通常涉及经济、政治、文化、社会等多个领域，具有广泛的适用性和权威性。

规章则是地方政府和较大的市人大常委会根据法律、行政法规以及本省、自治区、直辖市的地方性事务制定的规范性文件。地方性的规章分为地方政府规章和部门规章两种类型。地方政府规章由省、自治区、直辖市人民政府制定；部门规章则由各部门制定，其效力限于各自职责范围。

2. 行政法规与规章的法律地位

作为仅次于和法律的低位阶规范性文件，行政法规和规章在国家治理体系中扮演着重要角色。它们不仅细化了法律的具体规定，还为行政机关执法提供了明确依据。行政法规和规章也是人民法院审理案件时的重要参考。

3. 行政法规与规章制定的原则

在制定行政法规和规章时，必须遵循合法性原则、合理性原则以及公开性原则。合法性原则要求其内容不得与、法律相抵触；合理性原则强调其制定应当符合社会主义核心价值观，并体现公平正义；公开性原则则要求制定程序透明，广泛征求社会各界意见。

行政法规与规章的制定程序

1. 立项阶段

立项是整个制定程序的步，也是最重要的环节。在这一阶段，行政机关需要对拟制定的法规或规章进行充分的研究和论证，明确其必要性和可行性。通常，这一过程包括以下几个步骤：

- 调查研究：通过实地考察、问卷调查等，收集相关领域的实际情况。

- 专家：邀请法律、经济和社会学等领域的专家进行评估，确保政策设计的科学性。

- 案初稿：根据调查和结果，形成法规或规章的初步框架。

2. 起阶段

起是将前期研究成果转化为正式文件的关键环节。起部门应当严格遵循法定权限，确保内容符合法律、行政法规的规定，并注意与其他相关规定的衔接。在起过程中，还应当广泛征求相关部门意见，并通过座谈会、听证会等形式，听取社会各界的意见。

（1）起的基本要求

- 合法性：不得超越行政机关的职权范围；

- 科学性：体现现代社会治理理念和技术发展需求；

- 可操作性：便于行政机关和公民理解和执行。

（2）公众参与机制

为了确保行政法规和规章的制定能够反映最广泛的民意，我国建立了较为完善的公众参与机制。具体包括：

- 公开征求意见：通过政府、新闻发布会等形式公布案，并邀请公众提交意见。

- 专家论证会：组织相关领域的专家学者对案进行评估。

- 听证会：对于涉及重大公共利益或者可能引发较大社会争议的事项，应当举行听证会，听取各方意见。

3. 审查与审议阶段

在起完成后，行政法规和规章需要经过严格的审查程序。这一阶段主要由行政机关内部的法制机构负责，对案的合法性和适当性进行全面审核。对于地方性法规案，还需提交人大常委会审议；而对于规章，则需提交或者地方政府审议。

（1）合法性审查

法制机构在进行合法性审查时，应当重点检查以下

- 是否与、法律相抵触；

- 是否超越行政机关的法定权限；

- 是否符合上位法的规定。

（2）集体审议

行政法规和规章案通过合法性审查后，需要提交行政机关负责人会议或者人大常委会议进行集体审议。在这一环节，参会人员应当充分发表意见，并对案的内容进行表决。集体审议是确保决策民主性和科学性的重要保障。

4. 发布与备案阶段

经审议通过后的行政法规和规章，应当通过正式的发布渠道予以公布，并明确其施行日期。发布后，还需依法向有关机关备案，以保证其合法性和效力。

（1）发布

- 政府公报：作为文件发布的权威平台；

- 新闻发布会：及时向社会公众传达新出台法规的信息；

- 网络平台：利用务新媒体等渠道进行公布。

（2）备案制度

根据《规章制定程序条例》的规定，地方政府规章应当报备案；部门规章也应当报送备案。这一制度有助于上级行政机关对下级行政机关的立法活动进行监督，防止出现越权立法或者违法立法的问题。

行政法规与规章的合法性审查

行政法规规章程序制定：法律框架与实践指南 图2

1. 审查主体

行政法规和规章的合法性审查通常由以下机构负责：

- 法制办：负责部门规章和地方政府规章的审查；

- 地方人大常委会：负责本级政府制定的地方性法规的审查。

2. 审查内容

在实际操作中，合法性审查主要涵盖以下几个方面：

- 与上位法的一致性：确保行政法规和规章的内容不得与、法律相抵触；

- 职权范围的合法性：确认行政机关是否有权制定该项法规或规章；

- 程序的合规性：检查制定过程是否符合法定程序，如公众参与、集体审议等环节是否履行到位。

3. 审查结果的应用

经过审查后，若发现存在合法性问题，则根据不同情况作出处理：

- 退回：对于可以通过解决问题的情况；

- 不予批准：对于超越权限或者明显违法的案；

- 建议废止：对于与新出台法律相抵触的旧法规或规章。

完善现行行政法规与规章制定机制的思考

1. 加强法制宣传教育

通过开展形式多样的法治宣传教育活动，增强全社会的法治意识，特别是在行政机关工作人员中普及相关知识，确保其能够依法行政。

2. 优化公众参与渠道

充分利用现代信息技术，建立更加便捷、高效的公众意见征集平台，确保人民群众能够充分行使知情权和参与权。

3. 强化监督问责机制

建立健全监督制度，明确各环节的责任主体，并对违法或者不当的立法行为追究相关责任人的责任。人大及其常委会应当加强对其制定的地方性法规的监督，保障法律正确实施。

行政法规和规章作为社会主义法治体系的重要组成部分，在维护社会秩序、促进经济发展等方面发挥着不可替代的作用。为了更好地服务于人民、服务于社会主义现代化建设，我们必须不断完善其制定机制，确保每一项法规和规章都能够经得起历史和实践的检验。只有这样，才能真正实现依法治国的基本方略，推动国家治理体系和治理能力现代化。

参考文献：

1. 《中华人民共和国》

2. 《立法法》

3. 《规章制定程序条例》

4. 各地人大常委会及政府的立法实践

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）