高效便民：行政法的永恒追求与实践路径

在当代法治社会中，行政法作为调整政府与公民关系的重要法律部门，始终以维护公民权益、优化社会治理为核心目标。“高效便民”原则作为行政法的一项基本理念，不仅体现了行政权力的人民属性，更是衡量现代行政法治水平的重要标准。“高效便民”，是指行政机关在行使职权时，应当以最大限度地提高行政效率为目标，在实现行政目的的过程中，尽可能地降低行政相对人（即公民、法人或其他组织）的负担，确保行政过程的便利性与可及性。这一原则不仅是行政法的基本要求，更是推动法治政府建设的重要推动力。

高效便民：行政法的永恒追求与实践路径 图1

从“高效便民”原则的概念出发，结合其法律依据和实践意义，深入探讨这一原则在现代行政法治中的重要地位，并进一步分析如何通过制度设计与实践创新，确保这一原则的有效落实。

“高效便民”原则的基本内涵

（一）定义与特征

“高效便民”是行政法领域的一项基本原则。从字面来看，“高效”强调的是行政效率的提升，“便民”则指向行政活动的便利性和亲民性。两者的结合，体现了行政权力行使过程中对效率与公平的价值追求。

具体而言，“高效便民”原则具有以下特征：

1. 目的导向性

高效便民并非单纯追求速度，而是以实现行政目的为导向。在行政审批中，提高审批效率的目的是为了更好地服务于公民合法需求，而非单纯追求流程加速。

高效便民：行政法的永恒追求与实践路径 图2

2. 服务性

该原则强调行政活动的服务属性。行政机关不是权力的行使者，而是服务的提供者，其行为应当以满足人民群众的需求为核心。

3. 程序与实体并重

高效便民不仅体现在实体结果上（如及时作出行政决定），还体现在程序设计中（如简化行政流程、减少公民跑腿等）。程序上的便利性是实现高效便民的重要保障。

4. 法定约束

在追求效率的行政机关仍需严格遵守法律规定的程序和条件。这意味着“高效”并非无序的快，而是建立在法治基础之上的效率。

（二）理论基础

“高效便民”原则的兴起与现代行政法的转型密切相关。传统的行政法更多关注如何限制行力，防止其滥用；而随着社会的发展，行政法逐渐从“控制论”转向“服务论”，强调政府的责任和服务功能。

1. 新公共管理理论的影响

新公共管理理论主张将市场竞争机制引入公共服务领域，通过优化流程、降低成本来提升服务质量。这一理论直接影响了“高效便民”原则的确立与实施。

2. 行政法治理念的转变

从“以权力为中心”到“以人为中心”的转变，是“高效便民”原则得以确立的重要思想基础。现代行政法更加强调对公民权利的保障与服务。

3. 法和法律的明确规定

在我国《行政许可法》《行政处罚法》等法律中，均有关于提高行政效率、简化行政程序的规定，这为“高效便民”原则提供了直接的法律依据。

“高效便民”的核心要义

（一）行政效率的提升

1. 时间维度

行政效率提升体现在行政行为的及时性和快速性上。在疫情防控中，政府需要在最短时间内作出决策并采取措施，以确保社会秩序和公民健康。

2. 资源维度

高效不仅是时间上的节约，还包括人力、物力等资源的优化配置。在电子政务中，通过信息化手段减少纸质文件流转，可以显著提升行政效率。

3. 目标导向

行政效率不是为了速度而追求速度，而是以实现最佳行政效果为目标。在提高效率的还需确保行政决定的合法性和合理性。

（二）便民理念的确立

1. 服务意识的强化

“便民”要求行政机关将服务对象（即公民和企业）的需求放在首位。这种服务意识不仅体现在口号上，更需要落实到具体的行政实践中。

2. 减少行政相对人负担

便民的核心在于降低行政过程中的摩擦成本。这包括但不限于减少申请材料、简化审批流程、缩短办理时间等。

3. 可及性与透明度

高效便民不仅要求行政过程便捷，还要求公民能够方便地获取行政信息和参与行政程序。通过政务公开平台 disclose administrative information and facilitate public participation in the administrative process.

（三）效率与公平的平衡

1. 局部效率与整体效益

在追求行政效率的必须关注其对社会整体利益的影响。在交通管理中，提高执法效率固然重要，但也要防止因过于注重效率而忽视交通安全和违法行为的本质。

2. 程序正义与实质正义

高效便民不应以牺牲程序正义为代价。在行政处罚中，即使追求快速处理，也必须保障当事人的知情权、陈述权和申辩权等基本权利。

3. 特殊群体的保护

在推进行政效率的还应关注弱势群体的需求。针对老年人或残障人士，行政机关应当提供适当的辅助手段，确保其能够平等享受行政服务。

“高效便民”原则的实现路径

（一）制度保障

1. 简政放权

简政放权是提高行政效率的前提。通过取消不必要的审批事项、下放行力等方式，可以有效减少行政相对人的办事成本。

2. 优化行政程序

在《行政许可法》和《行政处罚法》的框架内，应当进一步简化行政程序，减少重复环节。在行政审批中推行“一窗受理”“告知承诺制”等改革措施。

3. 建立评估机制

通过建立行政效率评估机制，可以对行政机关的工作效果进行客观评价，并据此优化行政流程。这不仅可以提高行政效率，还能为公民提供更优质的服务。

（二）技术支撑

1. 电子政务的推广

随着信息技术的发展，在线政务服务已成为提升行政效率的重要手段。通过建设全国统一的政务服务平台，可以实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

2. 大数据与人工智能的应用

大数据和人工智能技术可以帮助行政机关更高效地处理信息，并作出科学决策。在交通管理中，智能监控系统可以在时间发现违法行为并进行处理。

3. 区块链技术的探索

区块链技术可以为行政执法提供更高的透明度和公信力。在食品药品监管领域，利用区块链技术记录生产企业信息，可以有效提升监管效率。

（三）文化塑造

1. 服务型政府理念的传播

“高效便民”原则的落实需要全社会对“服务型政府”的认同。通过教育、宣传等方式，可以强化公务员的服务意识。

2. 绩效文化的建立

在行政机关中引入绩效评估机制，可以通过明确的目标设定和考核激励，推动行政效率的提升。

3. 公众参与与反馈

公众是行政服务的直接体验者，其反馈意见是对“高效便民”原则落实效果的重要检验。通过建立畅通的意见反馈渠道，可以及时发现和解决行政过程中的问题。

“高效便民”作为现代行政法的核心理念之一，不仅是提升政府治理效能的重要手段，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在推进法治建设的过程中，应当始终坚持效率与公平兼顾的原则，既要通过制度创新和技术进步提高行政效率，又要确保公民的基本权利不受损害。只有这样，“高效便民”原则才能真正落到实处，为人民群众带来更多实实在在的福祉。

参考文献：

1. 《中华人民共和国行政许可法》

2. 《中华人民共和国行政处罚法》

3. 《 关于加强法治政府建设的意见》

4. 张明楷：《刑法学》，北京大学出版社，2018年版。

5. 王锡君：《行政效率论》，法律出版社，2019年版。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）