行政法在现代治理中的规范与引导作用
行政法是调整国家行政机关与其他国家机关、社会团体、公民之间关系的基本法律规范，是现代国家治理体系中不可或缺的重要组成部分。在当代中国法治建设不断深化的背景下，行政法不仅是政府依法行政的根本遵循，更是推动政府职能转变、实现国家治理体系和治理能力现代化的关键保障。
行政法在现代治理中的规范与引导作用 图1
行政法对政府的作用是什么？这是我们在探讨行政法与政府关系时要回答的核心问题。从法律规范的角度来看，行政法通过设定权利义务配置机制，确保政府在法律框架内行驶权力；从治理效能的角度来看，行政法为现代社会治理提供了制度保障和行为指引。
“依法行政”不仅是行政法的基本原则，更是现代政府活动的基石。
随着特色社会主义法治体系的不断完善，行政法在规范政府权力运行、监督约束行政行为、保障行政相对益方面发挥了不可替代的作用。特别是在当前全面深化改革的背景下，行政法对政府治理体系的作用更加突出，具体表现在以下几个方面：
在国家治理体系中，行政法作为规范行政机关行为的基本法律，在现代社会具有不可替代的基础性地位。它不仅确立了国家行政机关的法律地位和职责权限，还为行政活动提供了基本的行为准则。
具体而言，行政法主要通过以下两个方面对政府发挥作用：
构建科学合理的权力配置机制
通过设定中央与地方之间的职权划分，明确行政机关与其他国家机关之间的职能界限，确保各司其职、相互配合。通过《中华人民共和国行政处罚法》的规定，厘清了行政机关在执法活动中的职责权限。
建立完善的监督制约机制
行政法明确规定了对行政行为的合法性审查和责任追究制度。如，《行政许可法》规定了听证程序和公众参与机制，确保行政权力的合理运用。
在实践中，这些法律规范不仅约束了行政权力的扩张，还为公民权益提供了有力保障，体现了法治国家的基本要求。
当代社会面临的治理挑战日益复元，仅仅依靠行政机关传统的科层制管理已经难以满足现代社会治理的需求。这就需要通过行政法规构建一套科学的权力运行机制，确保政府权力始终在法治轨道上运行。
通过设定明确的权力清单和责任清单，防止行政权力的越位、缺位和滥用。新《行政诉讼法》就细化了行政机关的具体职责，明确了其在环境保护、市场监管等重点领域的法定任务。
从决策程序、执行过程到结果公示，均需要通过法律设定明确的标准和流程。特别是在争议较大的土地征收、房屋拆迁等领域，必须严格执行听证制度。
行政法规定了对违法行政行为的责任追究措施，包括行政处分、行政处罚甚至刑事责任。这些制度性安排能够有效防止行政机关的恣意妄为。
随着新《环境保护法》和《食品安全法》等重要法律的出台，我们看到行政法规在规范政府权力运行方面发挥着越来越重要的作用。
在全面深化改革的大背景下，政府正在进行前所未有的职能转变。从“管理型”政府向“服务型”政府转型，从“审批密集型”向“监管效能型”升级。在这个过程中，行政法规扮演着至关重要的角色。
《行政许可法》的实施就要求行政机关简政放权，明确市场在资源配置中的决定性作用。类似的还有《优化营商环境条例》，为政府转变职能提供了法律依据。
依法行政是现代法治政府的基本要求。通过完善行政法规体系，确保行政机关的所有行为都有法可依、有章可循。
在新《行政处罚法》中，我们看到法律不仅强化了对公民权利的保护，还进一步规范了行政强制措施的适用条件和程序，这充分体现了法治政府建设的方向。
《重大行政决策程序暂行条例》要求行政机关建立科学决策、民主决策、依法决策机制，通过专家论证、风险评估等制度确保决策质量。
在“互联网 政务服务”时代，行政法规还需要与时俱进地进行创调整。在个人信息保护领域，尽快出台相关法律规范，既保障了公民权利，又为政府数据化治理提供了法律依据。
行政法不仅仅是对政府权力的规范，更是实现社会公平正义的重要保障。如何通过法律手段平衡各方利益，确保政策执行过程中的公平公正，是行政法规面临的重大课题。
通过建立统一标准、公开透明的监管体系，推动公共服务均等化。在教育、医疗等领域，通过立法设定基本服务标准，确保公民享有公平的权利。
行政法应当加强反垄断和反不正当竞争立法，打击行政机关与市场主体之间的利益输送行为，维护市场公平竞争。《反垄断法》的实施在这方面发挥了重要作用。
建立完善的行政救济制度，畅通公民权利受侵害时的法律渠道。新《行政诉讼法》就大大降低了公民提起行政诉讼的门槛。
在实践中，我们已经看到许多成功案例：通过行政复议和诉讼，公民合法权益得到了有效维护，政府也从中吸取教训，进一步规范了行政行为。
面对突如其来的公共卫生事件或自然灾害，如何确保应急措施的合法性、适当性？这个时候，行政法规就显得尤为重要了。
通过立法设定突发事件应对的基本原则和程序要求，《突发事件应对法》就明确了应急预案的制定、演练和执行机制。
在紧急情况下赋予行政机关必要的权力的也要明确其行使范围和时限。在传染病防控中，如何平衡疫情防控与公民权利之间的关系，需要通过法律设定具体标准。
建立事后审查机制，对紧急状态下采取的行政措施进行评估和改进。在“新冠疫情”之后，许多国家都进行了相关法律的修订和完善。
我们还需要进一步完善相关法规体系，确保在面对各种危机时，既能有效应对又能最大限度地减少对公民权利的影响。
通过对上述五个方面的分析行政法在规范政府行为、保障公民权利、促进社会公平正义等方面发挥着不可替代的作用。它不仅仅是一系列法律条文的集合，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。
面对不断变化的社会环境和新的挑战，我们必须进一步完善行政法规体系，创新执法方式，加强法治宣传教育，确保每项法律法规都能真正落地见效。
作为法律工作者，在新的一年里，我们将继续深入研究行政法理论与实践，为推动依法治国、建设社会主义法治国家贡献更多智慧和力量。
1. 《中华人民共和国》
2. 《中华人民共和国行政处罚法》
3. 《中华人民共和国行政诉讼法》
4. 《重大行政决策程序暂行条例》
5. 关于推进依法行政的若干意见
本文所有引用均基于现行有效的法律文本，具体适用应结合最新立法进展和司法解释。
法治政府建设白皮书（2023）
相关法律法规的英文翻译版本
历次行政法规的对比分析表
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