行政法的制定权限及其法律依据探析

在当代中国法治体系中，行政法作为调整行政机关与公民、法人或其他组织之间关系的重要法律部门，发挥着不可替代的作用。在实践中，常常会引发一个核心问题：行政法是谁指定的？这一问题不仅涉及对行政法性质的理解，更关乎国家权力配置的基本原理。从理论与实践相结合的角度，系统阐述行政法的制定权限及其法律依据。

行政法的概述

行政法的制定权限及其法律依据探析 图1

（一）行政法的概念界定

行政法是调整行政机关与其他公法人（如其他机关、企事业单位和社会组织）、公民之间关系的一系列法律规范的总称。它以行政主体为核心调控对象，旨在确保行政权力的有效运作和适度控制。

（二）行政法的基本特征

1. 调整对象的独特性

行政法主要规制行政机关行使行政权力的行为方式与边界，并延伸至公民、法人或其他组织在面对行政管理活动时的权利义务关系。

2. 法律规范的多样性

包括宪法、法律、行政法规、规章等多种类型，涉及行政许可、行政处罚、行政强制等具体制度设计。

3. 效力层级的分阶性

从高位阶的法律到低位阶的规章制度，形成完整的法律体系。

行政法制定权限的基本理论框架

（一）法律保留原则

1. 概念解析

指对于些特定事项，行政机关无权自行设定规则，必须由立法机关通过法律规定。这一原则体现了对行政权力的制约，防止行政恣意。

2. 适用范围

通常适用于涉及公民权利义务的基本问题，行政处罚种类、税收征管等重大事项。

（二）依法行政原则

1. 内涵解析

要求行政机关在行使职权时必须严格遵循现行法律的规定，不得超越法律授权的范围或作出与法律规定相抵触的行为。

2. 具体要求

包括合法行政、合理行政、程序正当等子原则。

行政法制定权限的具体分析

（一）及其常务委员会的立法权限

1. 基本职权

根据《中华人民共和国宪法》和《立法法》，及其常委会是立法机关，拥有最高立法权。对于重要且基础性的行政法律事项，均由其制定法律。

2. 具体体现

如《行政处罚法》、《行政许可法》等基本法律，均是由及其常委会审议通过的。

（二）及各部门的法规制定权限

1. 授权依据

根据宪法和《立法法》，在落实决定的具体事项中，有权制定行政法规。《行政处罚法》授予在特定领域制定规章的权力。

2. 注意事项

行政法规和规章的内容不得与法律相抵触，并且应当定期清理以确保其合法性。

（三）地方性法规和规章的制定权限

1. 地方立法权

省、自治区、直辖市以及较大的市的人大及其常委会，可以根据-local事务的实际需要，在不与法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规。

2. 地方政府规章

设区的市人民政府可以根据《行政处罚法》的授权，制定规章。

特别行政区的行政立法权限

1. 港澳特殊性

依照宪法和《基本法》，特别行政区和澳门特别行政区享有高度自治权，包括立法权。其行政法律的具体制定方式需要结合“”的方针进行分析。

2. 法律保留原则的应用

即使在特别行政区，涉及安全、外交等中央事权的事项仍需遵循法律保留原则，由最高立法机关行使立法权。

司法审查与行政法制定权限的监督

1. 司法审查的作用

当行政法规、规章或规范性文件的合法性受到质疑时，司法机关有权通过具体案件进行审查。这一机制确保了行政法制定权限的有效约束。

2. 典型案例分析

在些行政处罚案件中，法院审查发现行政机关制定的规范性文件存在越权问题，从而判定其无效。

行政法的制定权限及其法律依据探析 图2

下的行政法发展

（一）依法治国与全面深化改革背景

在全面建设社会主义法治国家的背景下，行政法作为核心法律部门之一，需要进一步完善其内容和形式。这不仅关系到行政机关权力的规范运作，更影响着人民群众切身利益的实现。

（二）数字政府与新型行政关系

随着大数据、人工智能等技术的发展，行政管理方式发生深刻变革，这对传统行政法规则提出了新挑战，也要求对行政法制定权限进行与时俱进的调整。

行政法是谁指定的问题绝非一个简单的标题性问题，而是涉及国家治理结构和法律体系构建的战略性问题。它的回答体现了现代法治国家的基本原则：权力来源于人民并受到法律的严格限定。只有通过不断完善立法体制，明确各层级制定权限，才能构建起科学、民主、有序的行政法体系，确保国家久安和人民群众的根本利益。

参考文献

1. 《中华人民共和国法》

2. 《中华人民共和国立法法》

3. 《中华人民共和国行政处罚法》

4. 《中华人民共和国行政许可法》

5. 各地方性法规及政府规章

这篇文章系统了行政法制定权限的法律依据及其实践运行，既立足于基本理论框架，又结合了中国法治建设的具体实践。通过这样的探讨，不仅有助于加深对行政法的理解，也为进一步完善我国的法治体系提供了思考方向。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）