行政法理论的主体论：回归原点与重构基础

行政法理论作为法学体系中的重要组成部分，一直以来都以研究国家行政机关及其行为为核心。而在探讨行政法理论的过程中，“行政法理论必须以其本来主体即”这一命题始终是学术界争论的焦点。“本来主体”，指的是行政法律关系中处于核心地位的主体，通常是代表国家行使行政权力的行政机关。随着社会的发展和法治理念的进步，这一概念逐渐暴露出复杂性和模糊性。深入探讨行政法理论必须以其本来主体即的内涵、外延及其在现代法治体系中的意义，并尝试重构其理论基础。

行政法理论的主体论：回归原点与重构基础 图1

行政法理论的“本来主体”之界定

（一）“行政法理论的主体”概念的确立

在行政法学的研究中，法律关系的主体是构建整个法律体系的基础。对于行政法而言，其调整的对象主要涉及行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。确定行政法理论中的“本来主体”至关重要。

我们需要明确，“行政法理论的主体”并非一个固定不变的概念，而是随着时代的发展而不断演变的。在传统的公法学体系中，行政机关被视为行政法的核心主体，其权力来源于国家，并通过法律法规赋予其执行公共事务的职责。在这种框架下，行政主体的地位是不可动摇的。

在现代法治理念的影响下，行政法理论逐渐从“行政本位”向“权利本位”转变。这种转变并不意味着否定行政机关的重要性，而是强调在保障公民权利的前提下，合理规范行政权力的行使。“行政法理论的本来主体”需要在这一背景下重新界定。

（二）“本来主体”的内涵与外延

从本质上来看，“行政法理论的本来主体”是指在其法律关系中居于主导地位、承担主要责任和义务的一方。在传统的单一制国家结构下，行政机关自然是行政法的核心主体，因为其拥有明确的组织形式和法定职权。

在当代多元化的社会背景下，行政法的调整对象已经不再局限于传统的行政机关与公民之间的关系。越来越多的社会组织、企业甚至个人参与到行政法律关系中来，成为重要的行为者。在这种情形下，“本来主体”的概念需要扩展至更广泛的范围，以适应现代社会的复杂性。

（三）现代视角下的“本来主体”重构

在现代法治国家中，政府与市场的界限逐渐模糊，社会治理模式呈现出多元化趋势。这种变化要求行政法理论必须与时俱进，重新审视其主体内涵。行政机关依然是最重要的核心主体，但其他主体如相对人、社会组织等的地位和作用也需要得到充分的理论关注。

从理论层面来看，“本来主体”的重构需要回答以下几个问题：

1. 谁是行政法的核心调节对象？

现代行政法不仅仅是规范政府行为的工具，更是协调多方利益关系的重要机制。其核心调整对象应当是一个多元化的主体体系，而不仅仅是行政机关。

2. 如何在保障公共利益的维护个体权利？

这是现代行政法面临的重大挑战。传统的“行政本位”理论往往忽视了公民权利的重要性，而在现代法治理念下，平衡二者关系成为行政法的核心任务。

3. 如何实现法律的公平与效率？

在规范行政权力的必须确保政府能够高效地履行其职能。这要求行政法理论在设计主体制度时，既要注重程序正义，又要兼顾实际操作的可行性。

“行政法理论必须以其本来主体即”的现实意义

（一）法治国家构建的内在需求

在现代国家治理体系中，法治是核心要素之一。法治不仅是对权力的制约，也是对权利的保障。从这个角度出发，“行政法理论必须以其本来主体即”具有重要的现实意义。

明确行政法的主体体系有助于完善法律框架，确保各项法律法规的科学性和可操作性。只有在准确把握“本来主体”的基础上，才能制定出既符合实际又具备前瞻性的法律制度。

通过强调“本来主体”的地位和作用，可以更好地规范行政机关的行为，防止权力滥用和寻租行为的发生。这是构建法治政府的重要保障。

（二）社会治理创新的理论支撑

随着社会的发展，传统的行政管理模式已难以适应新的治理需求。特别是公共事务的复杂性要求行政法理论必须具备更强的包容性和创新性。

从理论层面来看，“行政法理论必须以其本来主体即”为社会治理模式的创新提供了重要支撑。通过重新审视和界定“本来主体”，可以更好地整合各方资源，形成协同治理的合力。

在数字化时代背景下，行政法理论需要应对新的挑战。如何在数字治理中平衡公共利益与个人隐私？如何规范算法决策对公民权利的影响？这些问题都要求我们回到行政法的基本原理，重新思考“本来主体”的内涵和外延。

重构行政法理论主体论的路径

（一）健全行政主体制度

完善的行政主体制度是确保行政机关高效履职的基础。在现代法治国家中，行政主体不仅包括中央政府及其组成部分，还包括地方政府以及其他具有行政职能的组织。

从法律层面看，需要进一步明确行政主体的资格、职权范围以及责任追究机制。应当加强对行政主体监督制度的研究，确保其权力行使受到有效制约。

（二）强化相对人权益保障

在现代行政法中，相对人的地位和权利应当得到充分尊重和保障。这不仅是法治原则的要求，也是构建和谐社会的重要条件。

从实践来看，需要通过完善听证程序、信息公开制度等方式，赋予相对人更多的参与权和知情权。应当加强对行政机关的问责机制，确保其在行使权力时始终以公共利益为最高准则。

行政法理论的主体论：回归原点与重构基础 图2

（三）推动多元主体协同治理

现代社会的发展要求行政法理论突破传统的二元对立模式，建立更加开放和包容的主体体系。在这种框架下，社会组织、企业和个人都可以参与到社会治理中来，形成多方协同的局面。

具体而言，需要在以下几个方面进行创新：

1. 建立健全社会力量参与机制

鼓励和支持社会组织、企业在行政法律关系中的作用发挥，特别是在公共服务提供和社会治理领域。

2. 完善协商共治的制度设计

通过建立多元对话平台和利益协调机制，实现政府与社会主体的有效沟通和协同。

3. 加强对领域法律规制的研究

针对互联网、大数据等领域的特点，制定适应性更强的法律法规，确保各类主体的合法权益得到保障。

“行政法理论必须以其本来主体即”这一命题不仅关乎行政法学的基本原则，更是构建现代法治体系的重要基石。随着社会的发展和治理需求的变化，行政法理论需要不断自我革新，重新审视其核心概念，并进行理论创新。

未来的研究方向应当包括以下几个方面：

1. 深入探讨“本来主体”的多维内涵，特别是在全球化和数字化背景下的新特点。

2. 结合国内外实践经验，进一步完善行政主体制度和相对人权益保障机制。

3. 探索多元主体协同治理的实现路径，为建设现代法治社会提供理论支持。

只有立足实践、与时俱进，才能确保行政法理论始终服务于国家治理体系和治理能力现代化的需求。这也正是“行政法理论必须以其本来主体即”的深层意义之所在。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）