《行政指导与行政法律行为的关系研究》

行政指导与行政法律行为是行政法领域中密切相关的两个概念。行政指导是指行政机关依据法律规定、行使行政职权，对相对人实施的一种指导、劝诫、示范的行为。行政法律行为则是指行政机关依据法律规定，对行政相对人实施的一种具有法律效力的行为。二者在行政实践中具有重要的地位和作用，对于维护社会秩序、保障公民权利和利益具有重要意义。对于二者的关系，我国行政法学研究尚存争议。有学者认为，行政指导与行政法律行为是相辅相成的，应当从整体上加以研究；有学者则认为，二者应当分开研究，各自独立进行。本文拟从行政指导与行政法律行为的概念、性质、功能等方面入手，探讨二者之间的关系，为我国行政法学研究提供一个新的视角。

行政指导与行政法律行为的概念与性质

（一）行政指导的概念与性质

行政指导是指行政机关依据法律规定、行使行政职权，对行政相对人实施的一种指导、劝诫、示范的行为。它是一种非强制性的行政行为，不具有法律效力。行政指导的主要目的是引导行政相对人按照行政机关的要求进行行为，以达到维护社会秩序、保障公民权利和利益的目的。

从行政指导的性质来看，它属于行政行为的一种，具有行政性、公权性和程序性。行政指导的性质主要体现在以下几个方面：行政指导是一种行政行为，具有行政性。行政机关在实施行政指导时，必须依法行使职权，不得越权、滥用职权。行政指导是一种公权行为，具有公权性。行政机关在实施行政指导时，必须依法行使职权，以维护社会公共利益。行政指导是一种程序性行为，具有程序性。行政机关在实施行政指导时，必须遵循一定的程序，确保行政指导的合法性和有效性。

（二）行政法律行为的概念与性质

行政法律行为是指行政机关依据法律规定，对行政相对人实施的一种具有法律效力的行为。它是一种强制性的行政行为，对行政相对人具有法律约束力。行政法律行为的主要目的是实现行政目的，维护社会秩序、保障公民权利和利益。

从行政法律行为的性质来看，它属于行政行为的一种，具有行政性、公权性和法律效力。行政法律行为的性质主要体现在以下几个方面：行政法律行为是一种行政行为，具有行政性。行政机关在实施行政法律行为时，必须依法行使职权，不得越权、滥用职权。行政法律行为是一种公权行为，具有公权性。行政机关在实施行政法律行为时，必须依法行使职权，以维护社会公共利益。行政法律行为是一种法律效力行为，具有法律效力。行政法律行为对行政相对人具有法律约束力，必须依法进行强制执行。

《行政指导与行政法律行为的关系研究》 图1

行政指导与行政法律行为的功能与作用

（一）行政指导的功能与作用

行政指导的功能与作用主要体现在以下几个方面：

1. 引导功能。行政指导能够引导行政相对人按照行政机关的要求进行行为，从而达到维护社会秩序、保障公民权利和利益的目的。

2. 教育功能。行政指导能够教育行政相对人自觉遵守法律规定，树立正确的价值观念，提高公民的法律意识。

3. 示范功能。行政指导能够通过行政机关的示范行为，引导行政相对人自觉遵守法律规定，培养良好的社会风尚。

4. 促销功能。行政指导能够通过指导行政相对人进行市场活动，提高市场准入标准，促进市场经济的健康发展。

（二）行政法律行为的功能与作用

行政法律行为的功能与作用主要体现在以下几个方面：

1. 保障功能。行政法律行为通过对行政相对人的法律约束，保障社会公共利益，维护社会秩序。

2. 约束功能。行政法律行为通过对行政相对人的法律约束，限制其行为自由，防止其越界、滥用权力，保障行政相对人的合法权益。

3. 制裁功能。行政法律行为通过对行政相对人的法律制裁，对其违法行为进行处罚，实现法律公正，维护社会公平。

4. 激励功能。行政法律行为通过对行政相对人的法律激励，鼓励其积极作为，发挥其创造力，促进社会进步。

行政指导与行政法律行为的关系

（一）行政指导与行政法律行为的关系是一种互补关系

行政指导与行政法律行为在行政实践中具有互补关系。一方面，行政指导可以弥补行政法律行为的不足，为行政法律行为提供更加广泛的适用空间。行政指导可以用于解决行政法律行为难以解决的问题，提高行政效率。行政法律行为可以补充行政指导的不足，为行政指导提供更加有效的实施手段。行政法律行为可以用于纠正行政指导中出现的偏差，保障行政效果。

（二）行政指导与行政法律行为的关系是一种协调关系

行政指导与行政法律行为在行政实践中具有协调关系。一方面，行政指导可以协调行政法律行为之间的矛盾，避免行政冲突。行政指导可以协调行政法律行为在实施过程中的冲突，使行政法律行为更好地发挥作用。行政法律行为可以协调行政指导的不足，为行政指导提供更加明确的实施方向。行政法律行为可以对行政指导中出现的模糊地带进行明确，使行政指导更加具有针对性。

本文通过对行政指导与行政法律行为的概念、性质、功能等方面进行分析，探讨了二者之间的关系。从本文的分析来看，行政指导与行政法律行为之间存在一种互补协调的关系，对于维护社会秩序、保障公民权利和利益具有重要意义。我国行政法学研究应当对行政指导与行政法律行为的关系给予足够的重视，从整体上加以研究，以期为我国行政法学研究提供一个新的视角。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）