规章与行政法规的区分及包含关系探讨

行政法规是指由依照法律、行政法规权限制定，用以规范行政管理活动的一种规范性、权威性、普遍性的法律文件。它是一种具有广泛适用性、强制性、规范性的法律规范，主要涉及行政管理、社会公共事务、国家安全、经济、文化、科技、环境保护等领域。行政法规是实施法律、执行国家政策、推动社会经济发展、维护社会公共利益的重要依据和手段。

行政法规包括规章。规章是指部门、中国人民银行、国家审计署、国家版权局、国家外汇管理局等中央国家行政机关依据法律、行政法规权限制定，用以规范行政管理活动的一种规范性、权威性、普遍性的法律文件。规章是各部门、中国人民银行、国家审计署、国家版权局、国家外汇管理局等中央国家行政机关实施法律、执行国家政策、推动社会经济发展、维护社会公共利益的重要依据和手段。

行政法规和规章都属于法律的一种具体表现形式，它们都是及其所属部门、中国人民银行、国家审计署、国家版权局、国家外汇管理局等中央国家行政机关依照法律、行政法规权限制定，用以规范行政管理活动的一种规范性、权威性、普遍性的法律文件。它们都具有广泛适用性、强制性、规范性的法律规范，主要涉及行政管理、社会公共事务、国家安全、经济、文化、科技、环境保护等领域。

行政法规和规章在制定、实施、解释、修改等方面都有一定的区别。在制定方面，行政法规由制定，规章由有关部门制定。在实施方面，行政法规具有强制性和普遍性，规章则具有选择性和针对性。在解释方面，行政法规的解释权归，规章的解释权归有关部门。在修改方面，行政法规的修改权归，规章的修改权归有关部门。

行政法规和规章都是及其所属部门、中国人民银行、国家审计署、国家版权局、国家外汇管理局等中央国家行政机关依照法律、行政法规权限制定，用以规范行政管理活动的一种规范性、权威性、普遍性的法律文件。它们都具有广泛适用性、强制性、规范性的法律规范，主要涉及行政管理、社会公共事务、国家安全、经济、文化、科技、环境保护等领域。

规章与行政法规的区分及包含关系探讨图1

在我国的法律法规体系中，规章和行政法规是两个重要的法律类别，它们在实际的法律实践中发挥着重要的作用。对于这两种法律文的区分及包含关系，一直以来都是法律界所关注的焦点。从规章和行政法规的定义、性质、制定主体、实施方式等方面进行深入探讨，以期为法律从业者提供一个清晰的认识和理解。

规章的定义及特点

（一）规章的定义

规章是指国家行政机关依照法律、行政法规和其他法律、法规的规定，发布的具有法律、行政法规效力的规范性文件。其主要目的是为了规范社会行为，保障国家行政管理的顺利进行。

（二）规章的特点

1. 规章的制定主体为国家行政机关。

2. 规章的内容具有一定的法律、行政法规效力，对当事人产生约束力。

3. 规章的制定过程较为严格，需要经过国家行政机关的审批和发布。

行政法规的定义及特点

（一）行政法规的定义

行政法规是指国家行政机关依照法律、行政法规和其他法律、法规的规定，发布的具有法律效力的规范性文件。其主要目的是为了实施国家法律、政策，规范国家行政管理的活动。

规章与行政法规的区分及包含关系探讨 图2

（二）行政法规的特点

1. 行政法规的制定主体为国家行政机关。

2. 行政法规的内容具有一定的法律效力，对当事人产生约束力。

3. 行政法规的制定过程较为严格，需要经过国家行政机关的审批和发布。

规章与行政法规的区分及包含关系

（一）区分标准

1. 制定主体：规章由部门、国家市场监督管理总局、国家文物局等行政机关制定；行政法规由发布。

2. 法律依据：规章依据法律、行政法规和其他法律、法规的规定制定；行政法规依据宪法、法律和其他法律、法规的规定制定。

3. 法律效力：规章的法律效力一般低于行政法规，但在法律、行政法规没有规定的情况下，规章具有法律效力；行政法规具有最高法律效力。

（二）包含关系

1. 部门规章与行政法规的关系

在部门规章与行政法规的制定过程中，如果存在重复规定或者矛盾的地方，应当遵循以下原则：

（1）如果规章与行政法规的规定一致，或者规章的效力低于行政法规，部门应当予以合并；

（2）如果规章与行政法规的规定不一致，部门应当遵循的原则是：由 higher authority决定。

2. 地方性规章与行政法规的关系

地方性规章可以在法律、行政法规的框架内，根据本地区的实际情况进行具体规定。在地方性规章与行政法规存在冲突的情况下，应当遵循法律、行政法规的规定。

规章和行政法规是我国法律法规体系中两个重要的法律类别。在实际的法律实践中，我们需要充分认识到它们的区分及包含关系，以便更好地运用法律条款，维护当事人的合法权益，促进国家行政管理的顺利进行。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）