行政法规与行政规章的制定、实施与监督探究

行政法规与行政规章是国家行政机关依法制定或授权制定，用以规范行政管理活动，调整社会关系，实现国家意志的重要法律规范。

行政法规是根据宪法和法律，参照宪法的制定权限，制定或授权制定，用以规范行政管理活动，调整社会关系的法律规范。它是一种最高级别的行政法律规范，具有法律效力，对全国范围内产生普遍约束力。行政法规的制定和实施，由特定的行政部门负责，一般为法制、司法行政部门。

行政规章是所属的各部门、各地方政府等行政机关依照法律、行政法规和决定，制定或授权制定的，用以规范行政管理活动的法律规范。它是一种较为常见的行政法律规范，对一定范围内的行政管理活动产生约束力。行政规章的制定和实施，由各部门、地方政府等行政机关负责，一般为法制、司法行政部门。

行政法规与行政规章的主要区别在于法律地位、制定主体、法律效力、实施主体和范围等方面。

从法律地位来看，行政法规是法律，具有法律效力；而行政规章只是法规，没有法律效力。

从制定主体来看，行政法规由制定或授权制定，而行政规章由所属的各部门、各地方政府等行政机关制定。

从法律效力来看，行政法规具有最高法律效力，对全国范围内产生普遍约束力；而行政规章只对一定范围内的行政管理活动产生约束力。

从实施主体来看，行政法规的实施主体为特定的行政部门，而行政规章的实施主体为各部门、地方政府等行政机关。

从范围来看，行政法规涉及全国范围内的行政管理活动，而行政规章只涉及特定范围内的行政管理活动。

行政法规与行政规章的制定、实施与监督探究 图2

行政法规与行政规章都是国家行政机关依法制定或授权制定的，用以规范行政管理活动，调整社会关系的重要法律规范。它们在法律地位、制定主体、法律效力、实施主体和范围等方面存在主要区别，应根据具体情况加以理解和运用。

行政法规与行政规章的制定、实施与监督探究图1

在我国的行政法律体系中，行政法规和行政规章是国家行政机关依法制定，用以规范行政管理活动，调整社会关系，实现国家职能的重要法律手段。行政法规和行政规章的制定、实施和监督是保证国家行政活动合法性、合规性的重要环节。探究行政法规与行政规章的制定、实施与监督问题，对于提高我国行政法治化水平具有重要意义。

行政法规的制定

1. 制定依据

行政法规的制定应当依照、法律和其他有关法律的规定，以及的权限进行。根据《立法法》第76条的规定：“可以根据、法律和其他有关法律制定行政法规。”《立法法》第8条第3款规定：“有权制定和法律。”在制定行政法规时，应当遵循和法律的规定，充分考虑国家行政管理的需要，确保行政法规的合法性、合规性。

2. 制定程序

根据《立法法》第75条的规定，行政法规的制定程序包括：立题、起、审查、决定、公布等环节。具体程序如下：

(1) 立题：制定行政法规的选题应当符合国家发展战略和行政管理需要，有利于促进国家经济、社会和文化事业的发展。

(2) 起：有关部门或者法制办负责起行政法规。起过程中，应当遵循立法精神，明确法规的目的、适用范围、主要内容等。

(3) 审查：法制办负责对起的行政法规进行审查。审查内容包括：是否符合和法律的规定；是否符合实际情况；是否有利于国家行政管理的需要等。

(4) 决定：根据审查结果，对行政法规进行决定。决定应当明确是否予以公布、实施或者等。

(5) 公布：法制办负责公布行政法规。公布应当符合法定格式，确保行政法规的实施和执行。

行政规章的制定

1. 制定依据

行政规章的制定依照《立法法》第77条的规定：“可以根据法律、行政法规和其他有关法律制定行政规章。”在制定行政规章时，应当遵循法律、行政法规和其他有关法律的规定，充分考虑国家行政管理的需要，确保行政规章的合法性、合规性。

2. 制定程序

根据《立法法》第78条的规定，行政规章的制定程序包括：立题、起、审查、决定、公布等环节。具体程序如下：

(1) 立题：制定行政规章的选题应当符合国家发展战略和行政管理需要，有利于促进国家经济、社会和文化事业的发展。

(2) 起：有关部门或者法制办负责起行政规章。起过程中，应当遵循立法精神，明确规章的目的、适用范围、主要内容等。

(3) 审查：法制办负责对起的规章进行审查。审查内容包括：是否符合法律、行政法规和其他有关法律的规定；是否符合实际情况；是否有利于国家行政管理的需要等。

(4) 决定：根据审查结果，对规章进行决定。决定应当明确是否予以公布、实施或者等。

(5) 公布：法制办负责公布规章。公布应当符合法定格式，确保规章的实施和执行。

行政法规与行政规章的实施与监督

1. 实施

(1) 范围：行政法规和行政规章的实施范围应当明确，以便于相关部门和单位按照法规、规章的要求进行行政管理活动。

(2) 程序：行政法规和行政规章的实施应当遵循法定的程序，确保实施活动的合法性、合规性。

(3) 责任：对于违反行政法规和行政规章的行为，应当依法承担法律责任，保障行政相对人的合法权益。

2. 监督

(1) 内部监督：法制办、司法部等相关部门对行政法规和行政规章的实施情况进行内部监督，确保法规、规章的执行符合法律规定。

(2) 外部监督：各级人民代表大会及其常委会、政协、民间组织等对行政法规和行政规章的实施情况进行外部监督，确保法规、规章的实施符合国家发展战略和人民群众利益。

(3) 评估与反馈：对于实施过程中的问题，相关部门应当及时进行评估，并根据评估结果对法规、规章进行和完善，提高法规、规章的实施效果。

行政法规和行政规章的制定、实施和监督是保证我国行政法治化水平的重要环节。在制定行政法规和行政规章时，应当遵循和法律的规定，充分考虑国家行政管理的需要。在实施和监督过程中，应当加强内部监督和外部监督，确保法规、规章的合法性、合规性，促进国家行政管理的现代化、科学化、规范化。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）