行政法：实质重于形式的探讨与实践

行政法是调整一定范围行政关系的法律规范的总称，具有独特的性质和特点。行政法作为现代国家重要的法律制度之一，对于维护国家行政秩序，保障国家行政机关依法行使职权，规范行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面具有重要作用。在行政法中，实质与形式是两个不可分割的方面，它们相互联系、相互影响。实质重于形式，是行政法的基本原则之一。本文拟从实质重于形式的角度，探讨行政法的理论与实践，以期为我国行政法的理论与实践提供有益的参考。

实质重于形式的理论依据

1. 行政法的基本功能

行政法的基本功能是调整一定范围的行政关系，维护国家行政秩序。在这一过程中，行政法需要解决行政主体之间的权利义务关系、行政行为合法性问题等。行政法实质上是一部关于国家行政秩序和行政秩序的立法。

行政法：实质重于形式的探讨与实践 图1

2. 实质与形式的辩证关系

实质与形式是行政法中一对不可分割的概念。一方面，行政行为的形式是实现行政行为实质目标的手段，不能脱离实质而存在。行政行为的实质是行政行为的目标，必须通过形式来实现。实质与形式在行政法中是相辅相成的，互相依存、互相制约。

3. 实质重于形式的基本内涵

实质重于形式，是指在行政法中，对行政行为的评价应当注重其实质，而不仅仅注重其形式。具体而言，行政行为的实质是指其实际效果，包括行政行为对行政相对人权益的影响、行政行为是否符合法律规定等。而行政行为的形式则是指行政行为的表现方式，包括行政行为文件、行政行为程序等。在行政法实践中，应当注重行政行为的实质，兼顾其形式。

实质重于形式的实践应用

1. 行政行为合法性审查

在行政法实践中，对于行政行为的合法性审查，应当注重其实质。具体而言，应当审查行政行为的目的、内容、程序等方面是否符合法律规定，是否符合实质正义的要求。在审查过程中，还应当兼顾行政行为的形式，确保行政行为合法、合规。

2. 行政行为变更与撤销

在行政法实践中，对于行政行为的变更与撤销，应当注重其实质。具体而言，变更与撤销应当基于合法的目的是否实现、是否符合实质正义等要素进行审查。在变更与撤销过程中，还应当注意行政行为的形式，确保变更与撤销合法、合规。

3. 行政法执法监督

在行政法实践中，对于行政行为的执法监督，应当注重其实质。具体而言，执法监督应当关注行政行为的目的、内容、程序等方面是否符合法律规定，是否符合实质正义的要求。在执法监督过程中，还应当兼顾行政行为的形式，确保执法监督合法、合规。

行政法作为调整一定范围行政关系的法律规范，实质与形式是两个不可分割的方面。在行政法理论与实践中，应当坚持实质重于形式的原则，既注重行政行为的形式，又注重行政行为的实质。通过实质重于形式的理论探讨与实践应用，有助于完善我国行政法的理论与实践，更好地维护国家行政秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）