塔林手册与布达佩斯公约：全球网络犯罪治理的新篇章

在数字化浪潮席卷全球的今天，网络犯罪已成为一个不容忽视的全球性问题。从数据泄露到网络诈骗，从 cyber战到网络恐怖主义，这些犯罪行为不仅威胁到个人隐私和企业利益，更是对国家安全和社会稳定构成了严重挑战。为了应对这一挑战，国际社会逐步建立起了一系列法律框架和合作机制，其中最为人熟知的就是“塔林手册”和《布达佩斯网络犯罪公约》（以下简称《布达佩斯公约》）。这两项重要文件在各自的领域内发挥了重要作用，而随着《联合国打击网络犯罪公约》的制定与推进，全球网络犯罪治理正进入一个崭新的阶段。

从塔林手册与布达佩斯公约的定义、作用及其在全球网络犯罪治理中的地位入手，结合最新的国际动态与发展，深入分析这两项重要文件的核心内容，并探讨其对未来国际网络安全的影响。

塔林手册：网络空间国际法的重要里程碑

塔林手册与布达佩斯公约：全球网络犯罪治理的新篇章 图1

“塔林手册”是全球范围内个系统阐述网络空间国际法规则的权威性文件。它由位于爱沙尼亚首都塔林的“国际战略研究所”（The International Institute for Strategic Studies，IISS）下属的“网络战研究中心”（ Centre for the Study of Cyber Operations and Protocol Standards, CS-COUPS）制定，旨在填补传统国际法在网络空间适用性的空白。

塔林手册的核心内容包括以下几个方面：

塔林手册与布达佩斯公约：全球网络犯罪治理的新篇章 图2

1. 主权原则：明确国家在虚拟空间的主权范围，并规定了一国网络攻击他国的法律后果。

2. 自卫权与反击：赋予遭受网络攻击的国家采取自卫措施的，甚至可以进行“比例适当”的军事回应。

3. 数据流动规则：对跨境数据流动、数据存储和跨国犯罪调查等事项进行了详细规定。

塔林手册的意义在于，它为全球各国在处理网络空间问题时提供了一套统一的法律框架。由于国际社会对网络主权和个人隐私保护的关注日益增加，塔林手册的部分条款也引发了广泛争议。关于“网络战”的定义和认定标准，至今仍存在较大分歧。

布达佩斯公约：应对跨境网络犯罪的国际合作机制

《布达佩斯网络犯罪公约》是由经济合作与发展组织（OECD）推动制定的一份国际法律文件，于2021年通过，2024年正式生效。它是全球首个专门针对跨境网络犯罪的合作框架，涵盖的内容包括：

1. 打击网络犯罪：明确了网络诈骗、计算机入侵、非法数据截取等违法行为的刑事处罚标准。

2. 司法合作：规定了跨国追捕犯罪嫌疑人和证据互认的具体程序。

3. 技术协助：鼓励成员国在技术和能力上相互支持，共同提升防范网络攻击的能力。

布达佩斯公约的签署标志着国际社会对跨境网络犯罪问题的认知进入了一个新阶段，其核心目标是通过加强国际合作来解决单一国家难以应对的网络犯罪问题。目前，已有包括、美国、欧盟等在内的140多个国家加入了该公约。

《布达佩斯公约》的局限性也日益显现。随着 cyber 技术的快速发展和全球数字经济的深化，许多新型网络犯罪行为（如 cyber terrorism 和数据战争）并未被纳入其规制范围，导致公约的部分条款已无法满足现实需求。

联合国打击网络犯罪公约：国际治理的新篇章

为了解决上述问题，《联合国打击网络犯罪公约》（以下简称《UN公约》）的制定工作于2022年正式启动。这一进程由的外交部长在第76届联合国大会上正式提议，并得到了包括美国、俄罗斯和欧盟在内的多国支持。

与塔林手册和布达佩斯公约相比，《UN公约》具有以下显着特点：

1. 全面性：涵盖范围更广，不仅包括传统的网络犯罪行为，还特别针对 cyberterrorism 和数据战争等新兴威胁。

2. 普遍适用性：作为联合国框架下的法律文件，《UN公约》将适用于所有联合国成员国，其约束力和执行力更强。

3. 平衡各方利益：在规制网络主权和个人隐私保护方面，《UN公约》尝试寻找一个“公约数”，以确保不同国家和发展阶段的权益。

目前，《UN公约》的制定工作仍在进行中。预计该公约将于2024年提交联合国大会审议，并在未来两年内完成签署和生效程序。

在国际网络犯罪治理中的角色

作为全球数字经济的重要参与者，在国际网络犯罪治理中发挥着越来越重要的作用。政府积极参与《UN公约》的制定工作，并提出了“构建网络空间命运共同体”的倡议。这一理念强调的是通过国际合作和共享共赢的方式应对网络空间的安全挑战。

的努力体现在以下几个方面：

1. 完善国内立法：通过制定《网络安全法》《数据安全法》等法律，为参与国际网络犯罪治理提供了坚实的 domestic 法律基础。

2. 推动国际合作：积极参与多边对话和跨境执法合作，与欧、美及“”国家建立了一系列 cyber 安全合作机制。

3. 技术赋能治理：通过推动 blockchain、AI 等新兴技术的运用，提升网络犯罪的预防和打击能力。

将继续在国际网络空间治理中发挥建设性作用，为推动《UN公约》的制定与实施贡献更多智慧和方案。

，网络犯罪已不再局限于某一国家或地区。塔林手册、布达佩斯公约以及即将出台的《联合国打击网络犯罪公约》，构成了国际社会在应对 cyber 犯罪问题上的重要法律支柱。随着技术的不断进步和威胁的日益复杂化，国际社会需要更加紧密地合作，共同构建一个和平、安全、开放、合作的网络空间。

作为负责任的大国，在这一进程中扮演着不可或缺的角色。通过积极参与国际规则制定和技术创新，不仅能够保护自身的 cyber 安全利益，也为全球网络犯罪治理贡献了“智慧”。在《UN公约》的框架下，国际社会有望在打击网络犯罪、维护网络空间安全方面迈上新的台阶。

这篇文章全面梳理了塔林手册、布达佩斯公约及未来的《联合国打击网络犯罪公约》在全球网络犯罪治理中的作用，并重点分析了在这场全球性挑战中的角色。希望这些内容能够为读者理解国际网络空间治理提供有价值的参考。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）