国家赔偿法归责原则与法律适用探讨

国家赔偿法作为现代法治社会的重要组成部分，其核心在于通过法律手段保障公民权利不受公权力的侵犯。在近年来的社会实践中，有关国家赔偿的问题逐渐成为公众关注的焦点。结合现行《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，对国家赔偿的归责原则及其适用情况进行系统分析和探讨。

1. 国家赔偿法概述

国家赔偿法是指通过法律形式设定的，对于国家机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民合法权益所造成的损害，由国家承担赔偿责任的一系列法律规定。其核心在于保障公民权利不受公权力的不法侵害，并通过法治手段维护社会公平正义。

《中华人民共和国国家赔偿法》自1982年试行以来，经过多次修改和完善，现已经发展成为一个较为完善的法律体系。该法不仅明确规定了国家赔偿的基本原则和适用范围，还对赔偿程序、赔偿方式以及赔偿标准等内容进行了详细规范。近年来随着法治建设的深入推进，国家赔偿制度也在不断优化和发展。

国家赔偿法归责原则与法律适用探讨 图1

2. 国家赔偿归责原则

国家赔偿的归责原则是决定赔偿责任的核心要素。现行《国家赔偿法》中并未明确使用“归责原则”这一表述，但在实践中，我们可以通过对相关法律条文的解读来分析其背后的归责理念。目前主要有以下几种归责原则被应用于国家赔偿案件中：

（1）违法归责原则

违法归责原则是当前国家赔偿制度中最为核心的原则。依据《国家赔偿法》第二条的规定：“国家机关和国家工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该条款明确指出，只有当国家机关及其工作人员的行为被认定为违法时，才能启动国家赔偿程序。

在司法实践中，违法归责原则的具体适用需要结合案件具体情况。在张礼清申诉一案中，申诉人指控县公安局和检察院包庇犯罪嫌疑人并拒绝立案，导致其遭受损失。本院赔偿委员会在审查后认为，根据《国家赔偿法》的规定，只有当相关机关的行为被明确认定为违法时，才属于国家赔偿的立案范围。而在本案中，由于张礼清未能提供充分证据证明县公安局和检察院存在违法行为，因此决定不予受理。

（2）结果归责原则

除了违法归责原则外，在特定情况下也会采用结果归责原则作为补充。这种归责方式强调的是行为后果而非行为本身的合法性，即无论机关及其工作人员的行为是否合法，只要造成了实际损害，就需要承担赔偿责任。

在某些涉及行政强制措施的案件中，如果公民因行政机关的不当执法而遭受财产损失或人身伤害，即使该行为在程序上并未明显违法，但如果其结果显失公平或严重侵害了公民权益，法院仍可能判令国家承担赔偿责任。这种归责方式体现了对公民权利保护的人文关怀，也是一种对违法行为间接追责的方式。

（3）特别规定原则

《国家赔偿法》中还存在一些特殊条款，明确规定在特定情况下适用不同的归责原则。在涉及军事行为、外交豁免等特殊领域的案件中，可能会有不同于一般违法归责原则的法律规定。

这些特殊规定体现了法律对不同领域和情境下的差异化处则。根据《国家赔偿法》第五条的规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为引起的损害。”这些条款明确了在特定情况下国家不负赔偿责任的具体范围。

3. 归责原则适用中的问题与争议

尽管《国家赔偿法》对归责原则有明确规定，但在实际操作中仍存在一些争议和问题。这些问题主要集中在以下几个方面：

（1）违法事实认定的难度

在司法实践中，认定机关及其工作人员的行为是否违法是一个较为复杂的过程。尤其是在一些涉及专业判断或裁量权行使的案件中，法院需要对行政机关的具体行为进行合法性审查。这种审查既要求法院具备专业知识背景，又要求其保持独立和公正。

（2）结果归责与违法归责的冲突

国家赔偿法归责原则与法律适用探讨 图2

在某些案件中，可能会出现结果归责与违法归责相冲突的情形。在某项行政决策导致公民权益受损的情况下，如果该决策在程序上并未违法，但如果其结果明显不合理或损害后果严重，应当如何处理？这种情况下需要在法律框架内进行权衡。

（3）赔偿范围的界定

除了归责原则外，国家赔偿的范围也是一个重要问题。根据《国家赔偿法》的相关规定，赔偿范围主要限于直接损失和部分间接损失，但对于精神损害等非物质损害，则需通过特别条款或自由裁量的方式来处理。

4. 对《国家赔偿法》修改的思考

随着法治建设的不断推进，《国家赔偿法》也在不断修订和完善。2010年对《国家赔偿法》进行了大面积的修改，进一步扩大了赔偿范围，并明确了部分条款的具体适用方式。

在未来的法律实践中，可以考虑以下几个方面的改革：

（1）进一步明确归责原则

应当通过立法或司法解释的方式，对违法归责和结果归责的适用条件进行更加清晰的规定。特别是在某些特殊情况下，如紧急状态下的行政行为等，也需要对归责方式进行特别规定。

（2）扩大赔偿范围

在经济快速发展和社会结构变迁的大背景下，公民权利保护的需求也在不断。应当考虑适当扩大国家赔偿的范围，包括对一些新型权益侵害形式进行规制。

（3）建立更加完善的程序制度

为了保障公民合法权益，需要进一步完善国家赔偿案件的审理程序。设立专门的赔偿委员会，加强程序公正性和透明度，提高赔偿决定的公信力。

国家赔偿法作为维护社会公平正义的重要法律工具，在实践中面临着诸多挑战和争议。通过对现行法律中归责原则的分析与探讨，我们能够更好地理解其适用范围和限度。针对存在的问题和不足，也需要通过不断的改革和完善，使国家赔偿制度更加适应社会发展需要。

在未来的法治建设过程中，我们期待通过进一步的研究和实践探索，推动国家赔偿法向着更加科学、合理的方向发展，为公民权利的保护提供更有力的法律保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）