刑法上行政犯的概念及其法律适用|理论分析与实践案例
“刑法上行政犯”是当代中国刑法理论中的一个重要概念，它不仅体现了刑事法治与行政执法之间的关系，也反映了现代社会治理中刑事手段与行政手段的融合趋势。“行政犯”，是指行为人实施的行为既违反了行政法规范，又触犯了刑事法律规范的情形。在理论上，这一概念最早可以追溯到德国刑法理论中的“秩序违法论”，即某些违法行为既是行政违法又是刑事犯罪。在中国当前的语境下，“刑法上行政犯”主要指那些以违反国家规定为前提、需要结合行政法规来判断其违法性的犯罪类型。
通过对现有文献的研究可见，关于“刑法上行政犯”的理论探讨主要集中在以下几个方面：行政犯与自然犯的区分标准；空白罪状的理解与适用；行刑交叉领域的法律适用问题。基于这些研究梳理出一个完整的分析框架，并结合真实案例进行深入阐述。
行政犯的概念与分类
我们需要明确“刑法上行政犯”的基本概念。行政犯作为犯罪的一种类型，具有以下典型特征：
刑法上行政犯的概念及其法律适用|理论分析与实践案例 图1
1. 规范基础的双重性：行政犯既违反了国家行政机关制定的行政法规，又触犯了刑事法律。
2. 违法性的判断依赖行政法：在认定某种行为是否构成犯罪时，需要参考相关的行政法规或规章。
3. 行政与刑事手段的结合：行政执法机关与刑事司法机关之间存在密切关联。
根据不同的分类标准，“刑法上行政犯”可以被划分为以下几类：
以违反行政许可以为特征的行政犯：如非法经营罪、非法吸收公众存款罪等。
以违反技术标准或行业规范为基础的行政犯：如生产、销售不符合安全标准的产品罪。
以滥用行政权或规避监管为目的的行政犯：如玩忽职守罪、徇私舞弊罪等。
行政犯构成要件的特殊性
在认定“刑法上行政犯”时，其构成要件具有特殊性。具体而言：
1. 违反国家规定：这是行政犯的核心构成要件之一。根据《中华人民共和国刑法》第九十六条的规定，“国家规定”特指法律、行政法规等规范性文件。
2. 空白罪状的认定：在司法实践中，许多行政犯条款采用“空白罪状”的表述方式，非法捕捞水产品罪中“违反水产资源保护法规”等表述。这种罪状形式需要结合具体行政法规进行判断。
3. 行刑交叉领域的特殊问题：
刑法上行政犯的概念及其法律适用|理论分析与实践案例 图2
在行政处罚与刑事处罚的关系上，存在“先行后刑”或“先刑后罚”的可能性。
对于同一违法行为，行政机关和司法机关可能分别采取不同手段予以规制。
行政犯的法律适用原则
在处理行政犯案件时，应当遵循以下法律适用原则：
1. 罪刑法定原则：即对任何行为的定罪处罚都必须以现行刑法条文为依据。
2. 从旧兼从轻原则：在新法与旧法发生冲突时，应选择较为宽缓的处理方式。
3. 行刑互动原则：行政执法机关与司法机关应当加强沟通协作，确保法律适用的统一性。
实践中的典型案例
为了更直观地理解“刑法上行政犯”的概念及其适用问题，我们可以结合以下真实案例进行分析：
案例一：非法吸收公众存款罪
2018年某市发生了一起典型的非法吸收公众存款案件。张某等人以投资理财为名，向社会公众吸收资金达5亿元。经调查发现，张某的行为不仅违反了《中华人民共和国银行业监督管理法》等金融法规，也触犯了刑法百七十六条规定的“非法吸收公众存款罪”。在司法实践中，法院主要依据相关金融监管规定对张某等人进行了定罪量刑。
案例二：生产、销售假药罪
某制药公司未经批准擅自生产和销售未经检验的医疗产品，导致多名患者出现严重不良反应。该案例中，企业的行为既违反了《中华人民共和国药品管理法》，又触犯了刑法百四十一条规定的“生产、销售假药罪”。在审理过程中，法院重点考察了涉案产品的质量标准以及企业的主观过错程度。
案例三：非法捕捞水产品罪
2019年长江禁渔期间，某渔民团伙使用电鱼等禁用工具进行捕捞作业。案件经水产行政主管部门调查后移送至司法机关。法院以“违反水产资源保护法规”为由，依据刑法第三百四十条的规定，对该团伙进行了刑事处罚。
区别对待的实际意义
在上述案例中可见，“区别对待”的原则对于准确适用法律具有重要意义：
1. 对行政违法与刑事犯罪的区分：并非所有违反行政法的行为都需要追究刑事责任。这种区分关系到公民权利的保护。
2. 行刑交叉领域的规范统一：通过明确行政处罚与刑事处罚的界限，可以更好地维护法律体系的严肃性。
3. 社会治理功能的实现：通过对“刑法上行政犯”的合理适用，可以在一定程度上弥补行政执法手段的不足。
“刑法上行政犯”作为现代法治体系中一个重要的理论命题，在实践中发挥着不可替代的作用。它不仅反映了刑事法律与行政法规之间的复杂关系，也体现了社会治理创新对刑罚观念的影响。未来的研究可以进一步关注以下问题：
1. 行刑交叉领域的制度优化：如何在立法和司法层面建立更加完善的协调机制？
2. 空白罪状的精细化研究：应当如何提高“空白罪状”条款的可操作性？
3. 社会治理创新对刑事法律的影响：随着社会管理需求的变化，刑法上行政犯的概念与范围将如何发展？
通过对这些问题的深入探讨，我们有望进一步完善中国刑法理论体系，并为实践中的法律适用提供更加有力的指导。这也为中国法治建设提供了有益的经验积累。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）