保障性住房资金管理与科目列支规则|政策解读|法律适用

保障性住房资金管理的重要性及其法律意义

保障性住房作为一项重要的民生工程，旨在为低收入群体、特殊困难家庭以及符合条件的城镇居民提供基本居住条件。在这一过程中，资金管理与科目列支是保障性住房建设得以顺利实施的核心环节之一。根据《办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕2号）及相关法律法规，保障性住房的资金来源主要包括中央财政补贴、地方财政拨款、社会资本注入以及住房公积金增值收益等。在实际操作中，如何规范资金的使用与管理，确保每一笔资金都用于指定用途，并在会计核算中准确列支，成为实务中的重点和难点。结合《政府收支分类科目》（2019版）的相关规定，对保障性住房资金管理与科目列支规则进行系统阐述与分析。

保障性住房的资金来源及其法律依据

保障性住房资金管理与科目列支规则|政策解读|法律适用 图1

保障性住房的资金来源主要包括以下几个方面：

1. 财政补贴：根据《财政部 住房和城乡建设部关于下达2023年农村危房改造补助资金预算的通知》，财政通过专项转移支付方式，向地方提供保障性住房建设资金支持。这部分资金的使用需要严格按照国家预算管理制度执行，并纳入地方政府的一般公共预算或政府性基金预算。

2. 地方财政拨款：省级、市级及县级政府根据实际情况，在本级财政预算中安排专项资金用于保障性住房建设。某市住建局在2023年预算中列支了5亿元专项资金，专项用于公租房建设与运营。

3. 社会资本注入：鼓励企业或个人通过投资、捐赠等方式参与保障性住房建设。某房地产开发企业在获得政府土地出让金优惠的承诺在未来五年内建设10套保障性租赁住房，并纳入地方保障性住房建设计划。

4. 住房公积金增值收益：根据住建部相关规定，住房公积金的增值收益可用于支持保障性住房建设。某省在2023年计划将公积金增值收益的5%用于棚户区改造项目资金补充。

上述资金来源均需严格按照相关法律法规进行管理与使用，确保专款专用，并接受财政部门和审计机关的监管。

保障性住房资金科目列支的具体规则

根据《政府收支分类科目》（2019版）的规定，保障性住房相关的资金列支主要包括以下几个方面：

1. 棚户区改造资金

列支科目：“21 涉及费用”→“03 国有土地使用权出让收入安排的支出”→“14 棚户区改造”

使用范围：主要用于棚户区居民搬迁补偿、安置房建设以及配套设施完善等。某市在实施棚户区改造项目时，将拆迁补偿款计入“210314棚户区改造支出”。

2. 保障性安居工程资金

列支科目：“21 涉及费用”→“06 保障性安居工程支出”

使用范围：主要用于公租房建设、老旧小区改造以及农村危房改造等项目。某市在2023年预算中安排了5亿元用于公租房租赁补贴支出，并计入“210601租赁住房建设和运营公共支出”。

3. 保障性租赁住房专项资金

列支科目：“21 涉及费用”→“40 租赁住房建设与运营支出”

使用范围：主要用于保障性租赁住房的建设、装修以及后续运营管理。某省在2023年计划拨付10亿元专项资金用于保障性租赁住房的建设和配套设施完善，并计入“2140租赁住房相关支出”。

4. 农村危房改造资金

列支科目：“23 农林水”→“06 扶贫专项”→“98 农村危房改造”

使用范围：主要用于建档立卡贫困户的住房安全保障，包括危房改造、加固及重建等。

需要注意的是，在实际操作中，地方政府在列支上述科目时需要严格遵守财政专项资金管理办法，并接受财政部和住建部的监督与指导。

保障性住房资金管理中的法律适用问题

在保障性住房资金管理过程中，以下几个法律适用问题是实务中容易出现问题的重点：

1. 资金挪用问题

根据《预算法》及《财政违法行为处罚处分条例》，任何单位或个人挪用专项拨款用于非指定用途的，将面临行政处罚甚至刑事追究。在某市棚户区改造项目中，某局局长因挪用专项资金50万元用于其他城市建设被移交司法机关处理。

2. 资金使用效率问题

根据《政府投资条例》，地方政府在安排保障性住房建设资金时需建立绩效评价机制，并严格执行工程概算、预算管理制度。对于资金使用效率低下或存在浪费的行为，将依法追究相关负责人的责任。在某省农村危房改造项目中，由于前期规划不科学导致资金浪费超过20%，主管领导被责令。

保障性住房资金管理与科目列支规则|政策解读|法律适用 图2

3. 信息公开与公众监督问题

根据《关于加强预算公开工作的意见》，保障性住房资金的使用情况需通过政府门户网站及相关部门网站向社会公开，接受公众监督。在某市公租房建设专项资金 misuse事件中，正是因为信息公开不及时而引发了公众质疑，并最终导致相关人员被查处。

优化保障性住房资金管理与科目列支的建议

为进一步规范保障性住房资金管理并确保资金使用的合规性，本文提出以下几点建议：

1. 加强前期规划与预算管理

地方政府在制定保障性住房建设计划时，需结合当地经济发展水平、人口结构及住房需求进行全面评估，并严格编制项目概算与预算。在某市公租房建设过程中，引入市场化运作机制，通过PPP模式吸引社会资本参与，既缓解了财政压力，又提升了资金使用效率。

2. 完善内控制度与监督机制

建立健全的资金管理制度及内部控制系统，确保每笔资金的收支均有据可查，并定期接受审计部门的监督检查。在某省保障性租赁住房专项资金管理中，引入第三方审计机构进行全过程跟踪审计，有效防范了资金使用风险。

3. 强化信息公开与公众参与

通过建立信息共享平台及召开听证会等形式，向公众公开保障性住房建设资金的使用情况，并积极听取社会各界的意见与建议。在某市棚户区改造项目中，邀请居民代表全程参与拆迁补偿方案的设计与监督，有力保障了资金使用的透明度。

保障性住房资金的有效管理是实现住有所居目标的关键所在。本文通过对保障性住房资金科目列支规则的解读及实务问题的分析，并结合相关法律法规提出优化建议，旨在为地方政府在资金管理与使用过程中提供参考依据。随着国家对民生领域投入力度的不断加大，我们期待看到更多规范、透明的资金管理模式在全国范围内推广实施，为实现全体人民住有所居的目标奠定坚实基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）