刑法385条释解：滥用职权罪法律适用与司法实践

刑法385条释解概述

刑法第385条是《中华人民共和国刑法》中关于滥用职权罪的重要条款。该条规定了国家工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损害的行为构成犯罪，并规定了相应的刑事责任。

法条

第三百八十五条滥用职权罪 国家工作人员利用职务上的便利，违法决定、处理无隶属关系的机关之间的争议，侵犯他人合法权益，造成损害后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

刑法385条释解：滥用职权罪法律适用与司法实践 图1

构成要件：

1. 主体要件：本罪的主体是国家工作人员，即依法从事公务的人员，包括但不限于行政机关、司法机关、国有企业和事业单位的工作人员。

2. 客观要件：

- 利用职务上的便利。

- 违法决定或处理无隶属关系的机关之间的争议。

- 侵犯他人合法权益。

- 造成损害后果。

3. 主观要件：行为人必须出于故意，明知其行为会造成他益的侵害。

4. 结果要件：致使公共财产、国家利益或人民利益遭受重大损失。

历史与沿革

滥用职权罪的概念并非现代刑法所首创。在古代法典中，对于官员越权和不当行为已有相应规定。及至近代，随着法律体系的不断完善，对公职人员权力行使的规范逐步加强。

1979年我国颁布的部《中华人民共和国刑法》中并无滥用职权罪的规定，相关行为多被归入玩忽职守罪或贪污受贿罪中进行处理。直至2026年修订后的《刑法》，明确将滥用职权作为独立罪名加以规定。

法律适用与司法实践

刑法385条的法律解读

根据刑法第385条的规定，构成滥用职权罪需要满足以下要件：

1. 职务行为：必须是基于其 должност上的便利。这里的“职务”包括但不限于具体职责范围内的权力行使。

2. 违法决定或处理争议：涉及无隶属关系的机关之间争议。如不同行政机关之间的矛盾、司法判决等公职活动中的不当干预。

3. 侵犯他人合法权益：滥用职权的行为给公民、法人或其他组织的权益造成实际损害，包括财产损失、名誉损害等。

4. 造成重大损失：需达到相当严重的程度，如损失金额巨大、影响恶劣或导致严重后果。

典型案例分析

案例一：某市规划局局长在审批建设许可时，违反法定程序为亲友企业违规发放许可证件，最终导致公共利益受损。该行为被认定为滥用职权罪，局长被判三年有期徒刑。

刑法385条的违法边界与责任认定

滥用职权的行为类型

1. 超越权限：未经批准擅自决策或处理应当由上级或其他部门管辖的事宜。

2. 违反程序：明知应遵循法定程序仍规避相关规定，损害他益。

3. 谋取私利：利用职务便利为个人或特定关系人谋取不正当利益。

法律责任认定的关键点

1. 是否存在职权滥用：需证明行为人确实超出了其职责范围或违反了相关法规。

2. 是否造成损害后果：损害的后果需达到“重大”的程度，否则不足以构成犯罪。

3. 主观故意：需有明确的主观故意，过失行为一般不构成此罪。

违法边界

刑法385条释解：滥用职权罪法律适用与司法实践 图2

滥用职权罪与合法行使职权之间的界限容易混淆。关键在于判断行为是否符合法定程序和权限范围。如果是在授权范围内合理决策，则不应视为违法。

滥用职权罪的社会危害性

滥用职权的行为会对公共利益造成严重损害，动摇公众对公权力的信任，破坏法治国家的基础秩序。刑法对于该罪的规定也体现了社会对公职人员较高行为准则的要求。

权力监督与预防机制

1. 法律制度约束：完善法律法规，规范公职人员的权力行使边界和程序要求。

2. 内部监督机制：建立有效的内部监督体系，设置专门部门负责审查公职人员的行为是否合规。

3. 社会舆论和公众参与：通过信息公开和公众参与机制，提升公民对公共事务的知情权和参与度，加强对公权力的有效监督。

刑法第385条与其他罪名的区别

1. 与玩忽职守罪的界限：

- 玩忽职守通常是不履行或不正确履行职责导致损失；

- 滥用职权则是主动越权干预，侵犯他人合法权益。

2. 与受贿罪的界限：

- 受贿主要涉及非法利益输送；

- 滥用职权则更多是违法行使权力，不一定有直接的利益交易。

司法实践中的难点与争议

行政首长干预案件处理如何定性?

实践中经常遇到行政首长超越法定权限干预下级机关事务的情况。这种行为是否符合刑法第385条的犯罪构成要件需要根据个案具体情况分析。

违法情节认定上的争议

对于“造成重大损害”的认定标准在不同案件中存在差异，导致同案不同判的情况发生。司法实践中需进一步统一裁判尺度。

滥用职权罪与相关条款的关系

1. 刑法总则相关规定：

- “妨害社会管理秩序”是其所属章节。

- 第385条属于该章中的职务犯罪类别。

2. 与其他特别规定的关系：

- 如第406条“不按规定罪”，均涉及公职人员违反职责的行为，但具体构成要件不同。

滥用职权罪作为典型的职务犯罪，在维护国家机关正常运行和社会秩序方面具有重要作用。准确适用刑法第385条，既需严格把握法律要件，又要注意与相近罪名的区别。

通过典型案例分析和深入探讨法理内涵，本章对滥用职权罪在司法实践中的认定标准、法律边界及责任追究进行了详细阐述，以便于实践中准确认定该类犯罪行为。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）