房屋征收人不在情形下的拆迁法律适用与实务应对

在国有土地上房屋征收与补偿工作中，被征收人的积极配合是顺利完成征收工作的关键因素之一。在实际操作中，常常会出现被征收人因故无法到场的情形。这种情况下，如何依法推进拆迁工作，确保征收程序的合法性、正当性以及有效性，成为实践中亟待解决的问题。围绕“房屋征收人不在情形下的拆迁”这一主题，从法律适用的角度进行深入分析，并结合实务经验提出应对策略。

房屋征收人不在情形下的拆迁法律适用与实务应对 图1

房屋征收中被征收人“不在”的概念与表现形式

“房屋征收人不在”，是指在国有土地上房屋征收过程中，因被征收人的主观或客观原因，导致其无法参与征收补偿相关程序的情形。具体表现为以下几种情况：

1. 被征收人失联：被征收人因各种原因失去，无法通过正常途径与其取得。

2. 被征收人出国（境）：被征收人因工作、学习等个人原因长期在国外或境外居住，未能在法定期限内参与征收程序。

3. 被征收人死亡或失踪：被征收人因故去世或者下落不明，导致无法继续履行相关义务。

4. 其他客观原因：如被征收人因身体疾病、行动不便等原因无法亲自到场办理相关手续。

房屋征收中被征收人“不在”的法律影响与程序障碍

在房屋征收过程中，被征收人的权利主要体现在知情权、参与权、补偿请求权等方面。如果被征收人因故无法到场，可能对征收程序产生以下影响：

1. 征收评估难度增加：

- 物业信息获取困难：被征收人不在场，可能导致无法全面获取房屋及相关附属设施的具体信息。

- 评估结果的权威性受到质疑：在缺少被征收人配合的情况下，评估机构可能会因信息不完整而做出偏差较大的评估结果。

2. 补偿协议签订受阻：

- 协商渠道受限：被征收人不在场，地方政府难以与其进行直接沟通协商，导致补偿协议无法按期签署。

- 补偿方案调整困难：在未与被征收人达成一致的情况下，地方政府往往需要调整补偿方案，这不仅增加了行政成本，也可能引发后续法律纠纷。

3. 行政强制执行程序的启动条件不满足：

- 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《征收条例》”）第二十六条的规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当先责令被征收人限期搬迁，逾期不履行的方可申请人民法院强制执行。

- 如果被征收人不在场，地方政府可能难以完成通知程序，导致行政强制执行程序无法顺利启动。

法律适用与实务操作——以《征收条例》为核心解读

（一）法律依据的核心条款

1. 补偿方案协商机制：

根据《征收条例》第十条的规定，房屋征收部门应当在作出房屋征收决定后及时拟定并公布征收补偿方案。该方案应当包括补偿方式、补偿标准等内容，供被征收人参考并提出意见。

2. 评估程序的启动与实施：

第二十条明确规定，房地产价格评估由具有资质的评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》进行，并在评估前向房屋征收部门提交一份估价结果报告。如果被征收人无法参与评估过程，可能会导致评估结果的有效性受到质疑。

3. 补偿决定的作出：

未达成补偿协议的情况下，《征收条例》第二十五条赋予了市、县级人民政府作出补偿决定的权利。该决定应当明确补偿方式和数额，并送达被征收人。

4. 行政强制执行程序：

第二十六条规定，补偿决定作出后，被征收人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼的，市、县级人民政府可以依法申请人民法院强制执行。

（二）相关司法解释与实践操作

1. 关于强制执行中的程序性保障

《关于办理房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》中明确要求，在被征收人下落不明的情况下，行政机关应当通过公告等方式履行送达程序，确保其知情权和参与权得到充分保障。

2. 案例分析与风险提示：

- 案例一：在征收过程中，因未采取有效措施通知被征收人而导致评估结果被法院撤销。该案例警示我们，在被征收人不在场的情况下，行政机关必须严格履行送达程序。

- 案例二：在另一起案件中，行政机关通过公告送达方式完成了补偿决定的送达程序，并最终顺利推进了行政强制执行。这表明只要程序合法合规，即使被征收人不在场，仍可以在法律框架内完成征收工作。

实务应对策略

（一）事前预防

1. 建立完善的信息管理系统

行政机关应当在征收启动之初就建立动态信息管理系统，对被征收人的、户籍情况等信行实时更管理。特别是在发现被征收人可能出现“不在场”的情形时，应提前制定应对预案。

2. 加强前期入户调查与沟通

在征收启动阶段，房屋征收部门应当通过实地走访等形式，全面了解被征收人的现状，包括其、户籍、居住状况等信息，并建立详细的档案记录。这不仅可以为后续工作奠定基础，也能在被征收人出现特殊情况时提供必要的依据。

3. 完善送达程序

行政机关应严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，在无法直接送达的情况下采取公告送达的方式。应当选择权威的发布平台（如地方政府官网、当地主流媒体）进行公告，并保留好相关证据材料。

（二）事中应对

1. 灵活运用补偿方案协商机制

如果被征收人因客观原因无法参与补偿协商，行政机关可以考虑通过合法程序委托其家属或其他具有法定代理权的主体代为办理相关手续。在未达成书面协议的情况下，应当通过录音、录像等方式固定协商过程，确保程序的合法性。

2. 规范评估程序：

评估机构在进行房屋价值评估时，必须严格遵守《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，并对评估结果的客观性负责。如果被征收人无法到场，评估机构应当依据现有的证据材料进行评估，并详细说明评估过程中未能获得被征收人配合的具体原因以及由此可能产生的影响。

房屋征收人不在情形下的拆迁法律适用与实务应对 图2

3. 依法作出补偿决定：

在未与被征收人达成补偿协议的情况下，市、县级人民政府应当依法作出补偿决定。该决定应当明确载明补偿方式、金额及支付期限，并通过公告等方式送达给被征收人。在作出补偿决定前，行政机关应当充分考虑可能存在的法律风险并做好相应的准备工作。

（三）事后补救

1. 及时应对行政复议与诉讼

如果被征收人在法定期限内提出了行政复议或者提起行政诉讼，行政机关应当依法答辩，并积极参与庭审活动。在处理此类案件时，应当特别注意收集和保存相关证据材料，确保能够在法律程序中有效地进行举证和答辩。

2. 完善执行机制

在补偿决定生效后，如果被征收人依然未搬迁，市、县级人民政府可以依法申请人民法院强制执行。但在实际操作中，应当充分尊重司法程序的独立性，并积极配合法院的工作。

与建议

面对被征收人不在场这一特殊情形，《国有土地上房屋征收与补偿条例》并未提供专门性的条款，这给实务工作带来了较大的挑战。但只要行政机关严格遵守法定程序，在前期预防、事中应对和事后补救等各个环节上下功夫，完全可以在法律框架内妥善解决问题。

1. 行政机关应当建立健全的信息管理系统，确保能够及时掌握被征收人的动态变化情况。

2. 在处理补偿协商时，可以考虑通过公告等方式进行，并严格按照法定程序作出补偿决定。

3. 在评估和送达环节，必须确保程序的公正性和透明度，这不仅能够降低行政风险，也能减少后续法律纠纷的发生率。

在土地房屋征收过程中，只有坚持依法行政，严格遵守法定程序，才能在保障被征收人合法权益的确保征收工作的顺利推进。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）