行政强制措施中的查封与扣押：法律依据、程序规范及实务应用

在行政执法实践中，查封与扣押作为重要的行政强制手段，在保障公共利益、维护社会秩序以及监督市场主体合规经营方面发挥着不可替代的作用。围绕“行政强制措施中的查封与扣押”这一主题，从法律依据、程序规范以及实务应用三个方面展开详细论述，并结合实际案例分析其适用范围及注意事项。通过本文的探讨，旨在为行政执法机关及相关从业者提供有益参考，确保查封与扣押措施在实施过程中既符合法律规定，又达到预期执法效果。

行政强制措施中的查封与扣押概述

行政强制措施是指行政机关为了实现特定 administrative 目的，对相对人的人身或财产采取的直接控制或限制行为。查封与扣押作为最常见的行政强制手段之一，具有及时性、强制性和临时性的特点。“查封”，是指行政机关通过张贴封条或其他方式，限制相对人对特定场所、设施或物品的使用；而“扣押”则是指行政机关将相对人的财物强制转移至指定地点，以防止证据毁损或进一步危害公共利益。

行政强制措施中的查封与扣押：法律依据、程序规范及实务应用 图1

根据《行政强制法》的相关规定，查封与扣押措施的适用必须满足以下条件：一是存在正在进行的违法行为或者有迹象表明违法行为即将发生；二是不采取措施可能对公共利益或者他人合法权益造成严重损害；三是其他法律法规明确规定可以采取查封、扣押措施的情形。查封与扣押措施的实施还应当遵循比则和最小干预原则，即在达到执法目的的前提下，尽可能减少对相对人权益的影响。

查封与扣押的法律依据

1. 《行政强制法》的规定

根据《中华人民共和国行政强制法》第二十三条至二十四条的规定，行政机关实施查封、扣押措施必须具备明确的法律依据，并严格遵守法定程序。具体要求包括：必须由两名以上行政执法人员实施；应当当场告知相对人采取行政强制措施的理由、依据以及救济途径；应当制作现场笔录，并由相对人或者见证人在笔录上签名或者盖章。

2. 相关单行法律法规

在具体行政执法领域，查封与扣押的适用还可能涉及其他单行法律法规。在食品安全监管领域，《中华人民共和国食品安全法》明确规定了食品药品监管部门在查处违法行为时可以采取查封、扣押受污染食品及其原料等措施；在环境保护执法中，《中华人民共和国大气污染防治法》第五十条也赋予环保部门查封、扣押造成污染物排放超标设施的权力。

3. 司法解释与政策文件

除《行政强制法》和单行法律法规外，和法制办等部门还出台了一系列司法解释和规范性文件，对查封与扣押措施的具体实施作出细化规定。《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》明确了查封、扣押措施可诉性的认定标准；而《办公厅关于加强依法行政建设法治政府的意见》则强调了行政执法机关在实施查封、扣押措施时应当严格遵守法律程序。

查封与扣押的程序规范

1. 事前审查

行政机关在采取查封、扣押措施之前，必须对相关证据进行初步审查，确保符合《行政强制法》规定的适用条件。还需要经过内部审批程序，由行政机关负责人签字批准。

2. 现场实施

实施查封与扣押时，执法人员应当主动向相对人出示执法证件，并当场告知其权利义务。对于查封场所、设施或者财物，应当制作详细清单，并由相对人签名确认。必要时，还可以邀请第三方见证人到场见证。

3. 后续处理

查封、扣押措施实施后，行政机关应当在法定期限内作出行政处理决定。如果决定解除查封或扣押，则应当及时通知相对人领取被查封、扣押的财物，并依法返还。

4. 救济途径

行政相对人对查封、扣押措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在实务中，许多地方政府和部门还建立了行政执法争议协调机制，为相对人提供更加便捷的诉求表达渠道。

典型案例分析与经验

为了更好地理解和运用查封与扣押这一行政强制手段，我们可以通过一些典型案例来分析其适用范围及注意事项。

1. 案例一：食品安全领域的查封措施

食品药品监督在日常抽检中发现食品加工企业涉嫌非法添加防腐剂。执法人员依法对企业的生产车间和原料仓库进行了查封，并扣押了涉案食品添加剂。经过进一步调查，该企业确实存在违法行为，最终被处以罚款并吊销营业执照。

2. 案例二：环境保护领域的扣押措施

生态环境厅在突击检查中发现化工企业在超标排放大气污染物的还在违法储存危险废物。执法人员依法对该企业的生产设备和储存设施进行了扣押，并对周边环境进行了取样检测。该企业因多项违法行为被追究刑事责任。

行政强制措施文书的制作规范

1. 查封（扣押）通知书

查封（扣押）通知书应当载明：当事人的姓名或者名称；查封、扣押的理由和依据；查封、扣押的场所、设施或者财物的名称、数量；查封、扣押的方式和duration；行政机关决定机关的印章及日期。

2. 现场笔录

现场笔录是执法人员实施查封、扣押措施的重要记录，应当详细记载以下执法人员的姓名、执法证件号码；当事人基本情况；实施查封、扣押的具体地点、时间；现场情况以及被查封、扣押物品的数量和特征；当事人或者见证人的签名。

3. 解除查封（扣押）通知书

当行政机关决定解除查封或扣押措施时，应当及时制作解除通知书，并送达当事人。通知书中应载明解除理由及相关依据，并附上详细的财物清单。

行政强制措施的监督与改进

尽管我国在查封与扣押这一行政强制手段的应用上已经取得了显着成效，但在实务中仍存在一些问题，如程序不规范、 evidence 保管不当等。为此，我们需要从以下几个方面着手进行改进：

行政强制措施中的查封与扣押：法律依据、程序规范及实务应用 图2

1. 加强执法人员培训

行政机关应当定期组织执法人员开展业务培训，重点讲解查封、扣押措施的法律依据和实施程序，并通过模拟演练提高执法人员的实际操作能力。

2. 完善监督机制

各级政府应当加强对行政执法活动的监督，特别是对查封与扣押措施的实施情况进行专项检查。对于违反法律规定实施查封、扣押的行为，应当依法追究相关责任人的法律责任。

3. 建立信息共享平台

在有条件的地方，可以建立查封、扣押措施的信息共享平台，使行政机关之间能够及时沟通案件处理进展，避免出现重复执法或者执法不力的问题。

行政强制措施中的查封与扣押作为行政执法的重要手段，在维护公共利益和社会秩序方面发挥着重要作用。这一权力的运用必须严格遵守法律规定，确保其合法性、合理性和必要性。只有通过不断的制度完善和实务探索，我们才能更好地运用这一工具，为法治社会建设作出更大贡献。

参考文献

《中华人民共和国行政强制法》

《中华人民共和国食品安全法》

《中华人民共和国大气污染防治法》

关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释

办公厅关于加强依法行政建设法治政府的意见

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）